ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2007 г. N 4569/07

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Балахничевой Р.Г., Ксенофонтовой Н.А. рассмотрел в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю (ул. Артема, 20, г. Ставрополь, 355002) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Ставропольского края от 28.09.2006 по делу N А63-2018/2004-С3 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.01.2007 по тому же делу по иску ООО "Ставропольрегионгаз" к Минфину России в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю о взыскании (с учетом уточнения) 21011 рублей 82 копеек расходов, связанных с предоставлением в период с 01.10.2003 по 01.08.2004 года отдельным категориям граждан льгот по оплате газоснабжения, в соответствии с Федеральным законом "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство финансов Ставропольского края, Финансовое управление Минфина Ставропольского края по Изобильненскому району, Управление труда и социальной защиты населения Изобильненской районной государственной администрации Ставропольского края.

Суд

 

установил:

 

решением суда первой инстанции от 28.09.2006 исковые требования удовлетворены: с Минфина России за счет казны Российской Федерации взыскано 21011 рублей 82 копейки расходов.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановлением от 23.01.2007 решение изменил, уменьшив взыскиваемую с Минфина России за счет казны Российской Федерации сумму до 17806 рублей 63 копеек (сумма НДС).

При рассмотрении спора суды исходили из следующего.

Истец на основании договора от 01.01.2004 N 49/07-6/01-0113/04, заключенного с Управлением труда и социальной защиты населения Изобильненской районной государственной администрации, и во исполнение Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" предоставлял отдельным категориям граждан льготы по оплате за газ.

Факт предоставления льгот и их размер подтверждены материалами дела.

В соответствии с Правилами предоставления и расходования в 2002 году средств Фонда компенсаций на реализацию Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2002 N 333, расходы, связанные с реализацией законов о гарантиях, финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в Фонде компенсаций на соответствующий год. Предоставление субвенций осуществляет Минфин России на основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета в пределах утверждаемых в установленном порядке объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств.

Судом установлено, что выделенных в 2003, 2004 годы из федерального бюджета денежных средств оказалось недостаточно для возмещения предприятиям, оказывающим услуги по газоснабжению, расходов на основании Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы".

Нецелевого использования органами местного самоуправления выделенных субвенций не представлено.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществленным до 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам надлежит учитывать следующее.

Возложение обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Заявитель (Минфин России) просит об отмене состоявшихся судебных актов. По мнению заявителя, суд не принял во внимание, что в соответствии с Федеральным законом "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" и Правилами предоставления и расходования средств Фонда компенсаций на реализацию названного Закона предусмотрено финансирование расходов за счет средств бюджетов субъектов и муниципальных образований с последующим возмещением из федерального бюджета в пределах выделенных ассигнований, в связи с чем у Минфина России отсутствует обязанность по перечислению сумм компенсаций непосредственно организациям, предоставляющим соответствующие льготы.

Доводы заявителя были предметом рассмотрения судами, и им давалась правовая оценка. Нарушений норм права или единообразия судебной практики по данной категории спора не установлено.

Удовлетворяя исковые требования за счет казны Российской Федерации, суды исходили из недостаточности средств, выделенных в 2003 и 2004 годах из федерального бюджета в виде субвенций на реализацию Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы". Также материалами дела подтверждено, что в бюджете Ставропольского края не предусматривались расходы на реализацию названного Закона.

Из смысла Правил предоставления и расходования в 2002 году средств Фонда компенсаций на реализацию Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2002 N 333 следует, что у субъекта Российской Федерации отсутствует право требования дополнительных средств на компенсацию предприятиям расходов, сложившихся по истечении финансового года, а также не предусмотренных в Фонде компенсаций на соответствующий год.

Довод заявителя о неподведомственности дела арбитражному суду подлежит отклонению. Требования истца о возмещении расходов основаны на нормах гражданского законодательства и Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", поэтому в силу статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данный спор является подведомственным арбитражному суду (пункт 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23).

При таких обстоятельствах по настоящему делу отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

 

определил:

 

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А63-2018/2004-С3 Арбитражного суда Ставропольского края для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 28.09.2006 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.01.2007 по тому же делу отказать.

 

Председательствующий судья

О.А.КОЗЛОВА

 

Судья

Р.Г.БАЛАХНИЧЕВА

 

Судья

Н.А.КСЕНОФОНТОВА