ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 апреля 2007 г. N 2002/07

 

О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе: Председательствующего судьи: Медведевой А.М., Судей: Козловой А.С., Куликовой В.Б., рассмотрев в судебном заседании заявление открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ответчика) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 14.06.06 по делу N А61-676/06-12 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.11.06 по тому же делу,

 

установил:

 

министерство имущественных отношений Республики Северная Осетия - Алания обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с иском к ОАО "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") в лице Ростовского дорожного центра рабочего снабжения и к Управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Северная Осетия-Алания о признании права собственности на объекты имущественного комплекса Владикавказского торгового центра -структурного подразделения Минераловодского отдела рабочего снабжения - структурного подразделения Ростовского дорожного центра рабочего снабжения - филиала ОАО "Российские железные дороги" и о признании недействительным зарегистрированного за ОАО "Российские железные дороги" права собственности на следующие объекты недвижимости:

- здание хлебопекарни общей площадью 1282 кв. м, расположенное по адресу: г. Владикавказ, ул. Маркова, 30;

- крытую грузовую платформу N 12 площадью 1105 кв. м, расположенную по адресу: г. Владикавказ, старый товарный двор;

- помещение магазина N 109 площадью 169 кв. м, расположенное по адресу: г. Владикавказ, ул. Маркова, 1а;

- помещение магазина N 116 площадью 182 кв. м, расположенное по адресу: г. Владикавказ, ул. Маркова, 1а;

- здание магазина N 114 площадью 90 кв. м, расположенное по адресу: г. Владикавказ, ул. Джанаева, 44;

- помещение магазина N 115 площадью 141 кв. м, расположенное по адресу: г. Владикавказ, ул. Тельмана, 6;

- здание магазина N 118 площадью 240 кв. м, расположенное по адресу: г. Беслан, ул. Мира, 2 (привокзальная площадь);

- здание магазина N 120 площадью 250 кв. м, расположенное по адресу: г. Моздок, привокзальная площадь;

- здание магазина N 124 площадью 150 кв. м, расположенное по адресу: г. Беслан, пер. Лермонтовский, 26;

- здание магазина N 126 площадью 180 кв. м, расположенное по адресу: г. Моздок, привокзальная площадь;

- здание магазина N 129 площадью 233 кв. м, расположенное по адресу: г. Владикавказ, ул. Пушкинская, 45;

- здание магазина N 131 площадью 25,5 кв. м, расположенное по адресу: г. Беслан, ул. Мира, 2, привокзальная площадь;

- здание магазина N 132 площадью 46 кв. м, расположенное по адресу: г. Владикавказ, ул. Иристонская, 1а;

- здание магазина N 133 площадью 126,2 кв. м, расположенное по адресу: г. Владикавказ, пос. Заводской, 3-я линия;

- здание магазина N 134 площадью 85 кв. м, расположенное по адресу: г. Владикавказ, ул. Тельмана;

- здание магазина N 135 площадью 160 кв. м, расположенное по адресу: ст. Дарг-Кох, привокзальная площадь;

- здание магазина N 136 площадью 181 кв. м, расположенное по адресу: г. Владикавказ, п. Заводской, ул. Песочная, 14;

- помещение магазина N 142 площадью 241 кв. м, расположенное по адресу: г. Владикавказ, ул. Тельмана, 14;

- здание магазина N 150 площадью 191 кв. м, расположенное по адресу: г. Владикавказ, ул. Шмулевича, 12а;

- здание ларька N 138 площадью 12 кв. м, расположенное по адресу: г. Беслан, ул. Мира;

- здание ларька N 143 площадью 12 кв. м, расположенное по адресу: г. Беслан, ул. Мира;

- пристройку к конторе площадью 70 кв. м, расположенную по адресу г. Владикавказ, ул. Тамаева, 12;

- здание приемного пункта с/пос. N 19 площадью 84 кв. м, расположенное по адресу: г. Владикавказ, ул. Чкалова, 16а;

- помещение пошивочного цеха N 4 площадью 47 кв. м, расположенное по адресу: г. Владикавказ, ул. Иристонская, 1;

- помещение почтового отделения N 11 площадью 40 кв. м, расположенное по адресу: г. Владикавказ, пер. Рабочий, 12;

- помещение кафе N 105 площадью 80 кв. м, расположенное по адресу: г. Владикавказ, ул. Маркова, 1а;

- здание кафе "Заводское" площадью 142 кв. м, расположенное по адресу: п. Заводской, пер. Клубный, 20;

- помещение кафе N 139 площадью 231 кв. м, расположенное по адресу: г. Владикавказ, ул. Маркова, 1а;

- здание базы N 7 площадью 2537 кв. м, расположенное по адресу: г. Владикавказ, пер. Холодный.

В обоснование заявленных требований Министерство имущественных отношений Республики Северная Осетия - Алания сослалось на то, что спорные объекты выбыли из федеральной собственности в результате их передачи в государственную собственность Республики Северная Осетия - Алания в порядке, установленном Распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.92 N 114-рп и приводит следующие обстоятельства.

20.03.01 года Президент Республики Северная Осетия - Алания письмом N 01-05/396 обратился к Министру путей сообщений Российской Федерации с просьбой о передаче в государственную собственность Республики Северная Осетия - Алания недвижимого имущества Владикавказского торгового центра - Минераловодского торгово-производственного дочернего предприятия ГУП "Дорожный центр рабочего снабжения СКЖД" МПС РФ.

27.04.01 года и 19.06.01 года Министерство путей сообщения Российской Федерации направило в адрес Президента Республики Северная Осетия - Алания и исполняющего обязанности Председателя Правительства Республики Северная Осетия - Алания письма N 275 и N И-6729 о согласии передать в государственную собственность Республики Северная Осетия - Алания имущества названного филиала ГУП "Дорожный центр рабочего снабжения СК ЖД".

10.09.2001 г. во исполнение письма от 19.06.2001 N И-6730 ГУП "Дорожный центр рабочего снабжения СКЖД" и Государственный комитет по управлению имуществом Республики Северная Осетия - Алания подписали акт о передаче имущественного комплекса Владикавказского торгового центра в государственную собственность Республики Северная Осетия - Алания.

Постановлением Парламента Республики Северная Осетия - Алания от 21.03.2002 N 519/40 одобрена передача указанного имущества в собственность Республики.

28.06.02 года, рассмотрев материалы, представленные Парламентом Республики Северная Осетия - Алания, согласованные с Министерством путей сообщения Российской Федерации, Министерство имущественных отношений Российской Федерации внесло в Правительство Российской Федерации проект распоряжения для принятия решения о передаче упомянутого имущественного комплекса в государственную собственность Республики Северная Осетия - Алания. Правительством Российской Федерации решение по данному вопросу не было принято.

Вместе с тем Правительством Российской Федерации распоряжением от 30.06.2003 N 882-р был утвержден перечень организаций федерального железнодорожного транспорта, имущество которых подлежало внесению в процессе приватизации в уставный капитал ОАО "РЖД". В указанный перечень включено Минераловодское торгово-производственное предприятие, в состав которого вошел его Владикавказский филиал, и распоряжением от 30.09.03 N 4557-р/6-р/884р был утвержден сводный передаточный акт.

25.03.04 года за ОАО "РЖД" зарегистрировано право собственности на спорные объекты.

ОАО "РЖД" в отзыве на иск указало, что спорное имущество в силу положений Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1 являлось исключительно федеральной собственностью и порядок передачи спорных объектов из федеральной собственности в государственную собственность субъекта Российской Федерации Республики Северная Осетия - Алания не соблюден, так как Правительством Российской Федерации не принималось решения о передаче спорного имущества, относящегося исключительно к федеральной собственности, в государственную собственность Республики Северная Осетия - Алания.

Решением первой инстанции Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 14.06.06 исковые требования удовлетворены, спорные объекты признаны государственной собственностью Республики Северная Осетия - Алания, регистрация права собственности ОАО "РЖД" на эти объекты признана недействительной.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из следующего. Спорные объекты были включены Министерством имущественных отношений Российской Федерации в перечень объектов, передаваемых в государственную собственность Республики Северная Осетия - Алания, и в связи с истечением трехмесячного срока с момента регистрации перечня эти объекты считаются переданными в собственность Республики Северная Осетия - Алания на основании пункта 8 Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления права собственности, утвержденного Распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.92 N 114-рп, а потому последующее внесение этих объектов в уставный капитал ОАО "РЖД" и регистрация за ним права собственности на эти объекты являются недействительными. Кроме того, суд сделал вывод о том, что спорные объекты относятся к муниципальной собственности, так как изначально функционировали как предприятия общественного питания, торгового и бытового обслуживания, не только для работников железнодорожного транспорта, но и обслуживали население Республики.

Постановлением апелляционной инстанции от 19.09.06 решение суда отменено, в иске отказано.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд указал следующее. В соответствии с пунктом 4 раздела 4 Приложения N 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1, статьей 4 Федерального закона "О федеральном железнодорожном транспорте" от 25.08.95 N 153-ФЗ, положениями Федерального закона "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" от 27.02.03 N 29-ФЗ спорное имущество как имущество предприятия железнодорожного транспорта является федеральной собственностью. Республика Северная Осетия - Алания как субъект Российской Федерации не доказала возникновение у нее права собственности на спорные объекты. Российской Федерацией в лице Правительства Российской Федерации не принималось решений о передаче спорных объектов в государственную собственность Республики Северная Осетия - Алания.

Постановлением кассационной инстанции от 14.11.06 постановление апелляционной инстанции отменено, решение суда оставлено без изменения по мотивам, указанным в решении.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 15.02.07 решение от 14.06.06 отменено по вновь открывшимся обстоятельствам в части включения в перечень объектов недвижимости, признанных собственностью Республики Северная Осетия - Алания помещений: помещения магазина N 109 площадью 169 кв. м, расположенное по адресу: г. Владикавказ, ул. Маркова, 1а;

- помещения магазина N 115 площадью 141 кв. м, расположенное по адресу: г. Владикавказ, ул. Тельмана, 6;

- здание магазина N 129 площадью 233 кв. м, расположенное по адресу: г. Владикавказ, ул. Пушкинская, 45;

- помещения магазина N 142 площадью 241 кв. м, расположенное по адресу: г. Владикавказ, ул. Тельмана, 14.

ОАО "РЖД" обратилось с заявлением о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 14.06.06 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.11.06, ссылаясь на нарушение судами единообразия в толковании и применении норм материального права.

Рассмотрев заявление и изучив материалы дела, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации считает, что заявление ОАО "РЖД" о передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, спорные объекты до их приватизации и внесения в уставный капитал ОАО "РЖД" относились к имуществу Минераловодского торгово-производственного дочернего предприятия государственного унитарного предприятия Дорожного центра рабочего снабжения Северо-Кавказской железной дороги Министерства путей сообщения Российской Федерации, и находилось у него на балансе. 14.12.1999 Министерством государственного имущества Российской Федерации спорное имущество было внесено в реестр федерального имущества и закреплено за названным предприятием на праве хозяйственного ведения (свидетельство от 14.12.99, реестровый N 02600397).

В силу статьи 4 Федерального закона "О федеральном железнодорожном транспорте" от 25.08.95 N 153-ФЗ, Федерального закона "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" от 27.02.03 N 29-ФЗ и пункта 4 раздела IV приложения N 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности с Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" имущество предприятий и объекты железнодорожного транспорта относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 2 Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности (далее - Положение), утвержденного Распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.92 N 114-рп, действовавшего в период спорных правоотношений, запрещалось включение в перечни объектов, передаваемых в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, тех объектов, которые отнесены исключительно к федеральной собственности в соответствии с приложением N 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1.

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что в перечни объектов, передаваемых в государственную собственность субъектов Российской Федерации, включаются объекты, не отнесенные к федеральной и муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах выводы судов первой и кассационной инстанций о том, что спорные объекты подлежали передаче в государственную собственность Республики Северная Осетия - Алания и на основании пункта 8 Положения считаются переданными в государственную собственность Республики Северная Осетия-Алания, противоречат названным нормам Положения.

Вывод судов о том, что спорное имущество в силу Закона относится к муниципальной собственности, а потому оно подлежало передаче в государственную собственность, несостоятелен.

Как следует из материалов дела спорные объекты изначально являлись имуществом Отдела рабочего снабжения, созданного для обеспечения работников железнодорожного транспорта ГУП Дорожного центра рабочего снабжения Северо-Кавказской железной дороги. Поэтому как имущество предприятия МПС РФ они не относились к муниципальной собственности в силу исключения, содержащегося в пункте 4 приложения N 3 - к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1.

Согласно пункту 2.1. Устава Минераловодского ТИП и пункту 2.1. Положения о Владикавказском филиале Минераловодского ТПП ГУП Дорожного центра рабочего снабжения Северо-Кавказской железной дороги основными целями деятельности ТПП является обеспечение железнодорожников и членов их семей, в первую очередь проживающих на линейных станциях и разъездах пассажиров железнодорожного транспорта в пути следования и на вокзалах торгово-бытовым обслуживанием, общественным питанием. Доказательств обратного в деле не имеется.

Статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена обязательная регистрация права собственности на недвижимые вещи и перехода права собственности.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Российской Федерации "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством зарегистрированного права.

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 25.02.98 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной, муниципальной собственности.

Однако истцом не предоставлено доказательств внесения спорного имущества в реестр государственной собственности и государственной регистрации права собственности на это имущество.

Таким образом, Российская Федерация являясь собственником спорного имущества, правомерно внесла его в уставный капитал ОАО "РЖД". Право собственности ОАО "РЖД" на это имущество зарегистрировано 25.03.04 в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При указанных обстоятельствах вывод суда кассационной инстанции о том, что сделка по передаче спорного имущества в уставный капитал ОАО "РЖД" является ничтожной ввиду совершения ее лицом, не обладающим полномочиями на распоряжение имуществом, является необоснованным.

В связи с изложенным, принятые по делу судебные акты первой и кассационной инстанций нарушают единообразие в толковании и применении норм материального права и в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело N А61-676/06-12 подлежит передаче на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 14.06.06, а также связанного с ним решения от 15.02.07 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.11.06.

Руководствуясь статьями 299, 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

 

определил:

 

1. Передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А61-676/06-12 Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 14.06.06 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.11.06 по тому же делу,

2. Направить копии определения, заявления и прилагаемых к нему документов лицам, участвующим в деле.

3. Лица, участвующие в деле, вправе представить отзывы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора до 10 мая 2007 года.

 

Председательствующий

А.А.МЕДВЕДЕВА

 

Судья

А.С.КОЗЛОВА

 

Судья

В.Б.КУЛИКОВА