ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 марта 2007 г. N 2846/07

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А. рассмотрел в судебном заседании заявление Министерства финансов Российской Федерации (ул. Ильинка, 9, Москва, 109097) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда города Москвы от 07.06.2006 по делу N А40-17035/06-61-178 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 21.11.2006 по тому же делу по иску открытого акционерного общества "Волгоградэнергосбыт" к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании 11284 рублей 47 копеек расходов, связанных с предоставлением в 2004 году отдельным категориям граждан льгот по оплате электроэнергии, в соответствии с Законами Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов" и "О реабилитации жертв политических репрессий".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление социальной защиты населения Волгоградской области, администрация Иловлинского района Волгоградской области, Территориальное управление по Иловлинскому району ГФКУ администрации Волгоградской области.

Суд

 

установил:

 

решением суда первой инстанции от 07.06.2006, подтвержденным судом кассационной инстанции, исковые требования удовлетворены: с Минфина России за счет казны Российской Федерации взыскано 11284 рубля 47 копеек расходов.

При рассмотрении спора суды исходили из следующего.

Истец в 2004 году предоставлял льготы по оплате электроэнергии отдельным категориям граждан на основании Законов Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов" и "О реабилитации жертв политических репрессий".

Невозмещение истцу расходов от предоставления названных льгот послужило основанием для обращения с настоящим иском.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов" граждане, награжденные знаком "Почетный донор России", имеют право на снижение до 50 процентов размера оплаты коммунальных услуг. Финансирование мероприятий по развитию, организации и пропаганде донорства крови и ее компонентов в соответствии со статьей 4 данного Закона осуществляется на основе федеральной, республиканских, территориальных и местных программ за счет средств соответствующих бюджетов.

В спорный период на федеральном, областном и муниципальном уровне такие программы не принимались и средства на компенсацию данных расходов в бюджете на 2004 год предусмотрены не были.

Исходя из смысла определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2002 N 68-О, предоставление льгот, предусмотренных статьей 11 Закона Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов", впредь до надлежащего урегулирования возникающих при этом правоотношений федеральным законом, предусматривающим распределение соответствующих расходов между бюджетами всех уровней, должно производиться за счет средств федерального бюджета.

Арбитражным судом Волгоградской области по делу N А12-15037/05-С13-V/52 установлено, что в спорный период целевые программы совершенствования донорства крови в Волгоградской области не принимались, денежные средства, необходимые для финансирования льгот, не предусматривались.

В соответствии с Положением о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.1994 N 419, расходы, связанные с предоставлением льгот названной категории граждан, производятся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета.

Судом установлено, что денежных средств для компенсации расходов от предоставления в 2004 году льгот, предусмотренных Законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" оказалось недостаточно.

Поскольку Российская Федерация не исполнила своих обязательств по возмещению расходов, связанных с предоставлением льгот, предусмотренных Законами Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов" и "О реабилитации жертв политических репрессий", суд на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворил исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице ее финансового органа - Минфина России.

Заявитель (Минфин России) не согласен с вынесенными судебными актами, просит об их отмене.

По существу доводы заявителя направлены на переоценку обстоятельств по делу, что в силу норм главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию надзорной инстанции.

По мнению заявителя, вывод Федерального арбитражного суда Московского округа о наличии преюдиции не соответствует закону и фактическим обстоятельствам дела, так как постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Волгоградской области (дело N А12-15037/05-С13-V/52) истец отказался от исковых требований к Минфину России. Названный довод не заслуживает внимания, поскольку при рассмотрении дела N А12-15037/05-С13-V/52 суд Волгоградской области отказал истцу в иске о взыскании расходов, связанных с предоставлением льгот гражданам по Законам Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов" и "О реабилитации жертв политических репрессий", указав, что эти расходы должны возмещаться за счет федерального, а не местного бюджета. На этом основании истец и предъявил требование о возмещении расходов к Минфину России. По делу N А12-15037/05-С13-V/52 Минфин России в качестве ответчика по спору не привлекался.

В данном случае преюдициальное значение дело N А12-15037/05-С13-V/52 имело место по фактическим обстоятельствам спора, так как суд Волгоградской области проверял, в каком объеме и за счет каких источников финансирования должны возмещаться расходы по федеральным законам.

Нарушений единообразия в толковании и применении норм права не установлено. Взыскание понесенных истцом расходов за счет казны Российской Федерации соответствует позиции, выраженной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23.

При таких обстоятельствах по настоящему делу отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

 

определил:

 

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А40-17035/06-61-178 Арбитражного суда города Москвы для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 07.06.2006 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 21.11.2006 по тому же делу отказать.

 

Председательствующий

судья

О.А.КОЗЛОВА

 

Судья

Л.Г.ВОРОНЦОВА

 

Судья

Н.А.КСЕНОФОНТОВА