ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 марта 2007 г. N 2508/07

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А. рассмотрел в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления федерального казначейства по Амурской области (ул. Ленина, 108, под. 1, г. Благовещенск, 675000) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Амурской области от 09.11.2006 по делу N А04-1758/06-11/56 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.02.2007 по тому же делу по иску муниципального унитарного предприятия "Ушумунское жилищно-коммунальное хозяйство" к Российской Федерации в лице Минфина России, МО "Магдагачинский район" в лице Финансового отдела администрации Магдагачинского района о взыскании (с учетом уточнения) 172615 рублей 52 копеек расходов, возникших в результате предоставления в период с 01.12.2003 по 31.12.2004 гражданам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренных Федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О статусе военнослужащих", Законом Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов", Указом Президента Российской Федерации "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Финансовый департамент администрации Амурской области, администрация Магдагачинского района, Отдел социальной защиты населения администрации Магдагачинского района.

Суд

 

установил:

 

решением суда первой инстанции от 09.11.2006, подтвержденным судом кассационной инстанции, исковые требования удовлетворены частично: с Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации взыскано 155626 рублей 60 копеек расходов, в остальной части иска и в иске к МО "Магдагачинский район" в лице Финансового отдела администрации Магдагачинского района отказано.

При рассмотрении спора суды исходили из следующего.

Истец в спорный период на основании договоров, заключенных с администрацией Магдагачинского района, и во исполнение Федеральных законов "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О статусе военнослужащих", Закона Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов", Указа Президента Российской Федерации "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" предоставил гражданам льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Невозмещение истцу расходов от предоставления названных льгот послужило основанием для предъявления настоящего иска.

Факт предоставления льгот и их размер подтверждены материалами дела.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О ветеранах" источником финансирования расходов по реализации льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг ветеранам назван бюджет субъекта Российской Федерации, расходы которого учитываются при взаиморасчетах с федеральным бюджетом в порядке межбюджетных отношений и имеют целевое назначение.

Согласно положениям Федерального закона "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" обязательства по социальной защите населения, установленные Федеральными законами, есть реализация полномочий Российской Федерации в области социальной защиты и финансирование на реализацию этих полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи средств нижестоящим бюджетам.

Из смысла Постановлений Правительства Российской Федерации от 30.07.1998 N 862, от 15.08.2001 N 584 следует, что на нижестоящие бюджеты может быть возложена ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для этих бюджетов, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.

Судом установлено, что в 2004 году в федеральном бюджете средства на реализацию Федерального закона "О ветеранах" не предусматривались.

Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" определено, что возмещение расходов на предоставление отдельным категориям граждан льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, в том числе, в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", осуществляется за счет средств федерального бюджета путем предоставления субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации для возмещения фактически произведенных расходов.

Суд указал, что переданные из федерального бюджета денежные средства на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не удовлетворили потребность Амурской области в средствах на компенсацию расходов инвалидам по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов" граждане, награжденные знаком "Почетный донор России", имеют право на снижение до 50 процентов размера оплаты коммунальных услуг.

Правилами предоставления и расходования в 2004 году субвенций, выделяемых из Фонда компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию затрат по предоставлению льгот, установленных статьей 11 Закона Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2004 N 426, установлено, что данные расходы осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в Фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации на 2004 год.

Суд указал, что переданные из федерального бюджета денежные средства на реализацию Закона Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов" не удовлетворили потребность Амурской области в средствах на компенсацию расходов донорам по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" за членами семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членами семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, имеют право на ежемесячную 50-процентную денежную компенсацию по оплате жилищно-коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда.

Судом установлено, что денежные средства Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2004 год" на реализацию указанных льгот не утверждались.

Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" предусмотрена 30-процентная скидка при оплате коммунальных услуг, источник финансирования данной льготы не определен.

Судом установлено, что из федерального бюджета в 2004 году целевым назначением денежные средства на финансирование льгот по Указу Президента Российской Федерации "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" не выделялись, указанные средства также не предусматривались в Законе Амурской области "Об областном бюджете на 2004 год".

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России ссылается на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Приведенные заявителем доводы были предметом судами, им давалась правовая оценка. Нарушений норм материального права не установлено.

Право требования возмещения Российской Федерацией понесенных юридическим лицом расходов по предоставлению льгот определенным категориям граждан не может быть связано с фактом включения (невключения) в бюджет средств на компенсацию расходов в необходимом размере. Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения. Недостаточность средств, предусмотренных в федеральном бюджете на реализацию данных законов, не влечет прекращения обязанности Российской Федерации по возмещению истцу расходов, возникших в связи с предоставлением льгот отдельным категориям граждан за свой счет.

Установив, что средства на реализацию Федеральных законов "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О статусе военнослужащих", Закона Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов", Указа Президента Российской Федерации "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" из федерального бюджета в 2003, 2004 годах в необходимом количестве не выделялись либо выделялись не в объеме потребности, суды правомерно удовлетворили исковые требования за счет средств казны Российской Федерации на основании статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Взыскание расходов истца за счет казны Российской Федерации по настоящему делу соответствует позиции, выраженной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23.

Ссылка заявителя на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела по существу сводится к переоценке доказательств по делу, что в силу главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не относится к компетенции надзорной инстанции.

При таких обстоятельствах по настоящему делу отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

 

определил:

 

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А04-1758/06-11/56 Арбитражного суда Амурской области для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 09.11.2006 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.02.2007 по тому же делу отказать.

 

Председательствующий

судья

О.А.КОЗЛОВА

 

Судья

Л.Г.ВОРОНЦОВА

 

Судья

Н.А.КСЕНОФОНТОВА