ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 июня 1996 г. No. 6868/95

 

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации рассмотрел протест первого заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на решение Краснодарского краевого арбитражного суда от 08.12.94 по делу No. 626-А.

Заслушав и обсудив доклад судьи, Президиум установил следующее.

Министерство здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации обратилось с иском к Комитету по управлению имуществом Краснодарского края о признании недействительными плана реорганизации арендного сельскохозяйственного подсобного предприятия "Малый Ахун" от 20.07.93, постановления администрации Хостинского района города Сочи от 27.07.93 No. 1048 "О перерегистрации арендного сельскохозяйственного подсобного предприятия "Малый Ахун" в товарищество с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Малый Ахун" и о передаче государственного имущества министерству.

По ходатайству истца требование о передаче ему государственного имущества было исключено из искового заявления.

Решением от 08.12.94 Краснодарский краевой арбитражный суд в иске отказал.

В кассационном порядке законность решения не проверялась.

В протесте первого заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предлагается решение отменить как принятое по неисследованным материалам.

Президиум считает, что протест подлежит удовлетворению, а дело - направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в систему Минздрава СССР входил отдел (центр) восстановительной и реабилитационной помощи, в ведении которого находилось созданное на базе государственного имущества подсобное сельское хозяйство "Малый Ахун". В декабре 1991 года некоторые санатории, а также названный отдел вместе с подсобным хозяйством были переданы в оперативное управление Минздрава России и Черноморского зонального управления специализированных санаториев.

Согласно уставу основной целью подсобного хозяйства являлось производство продуктов сельского хозяйства для питания отдыхающих в лечебно - оздоровительных учреждениях отдела (центра) восстановительной и реабилитационной помощи Минздрава СССР (ныне Минздравмедпром России). В последние годы оно производило сельхозпродукты для специализированных детских санаториев города Сочи, в которых осуществлялось лечение детей - чернобыльцев, детей - инвалидов.

Таким образом, подсобное сельское хозяйство "Малый Ахун" создано в системе Минздрава СССР с определенной целью.

Постановлением главы администрации Хостинского района города Сочи от 07.05.92 No. 245 названное подсобное хозяйство преобразовано в арендное сельскохозяйственное подсобное предприятие "Малый Ахун" (далее - АСХПП "Малый Ахун"). Из его устава следует, что оно создано по решению трудового коллектива от 23.05.91 и на основании договора аренды от 03.07.91 No. 46/д, заключенного арендным предприятием с отделом (центром) восстановительной и реабилитационной помощи.

Однако в материалах дела отсутствуют названные решение и договор аренды. Нет доказательств и создания организации арендаторов. Арбитражный суд не исследовал вопросы правомерности создания арендного предприятия, наличия в договоре аренды условий о выкупе имущества. Не выяснено, заключалось ли в последующем дополнительное соглашение об уточнении порядка выкупа. Не проверено, произведен ли фактически выкуп арендным предприятием полученного в аренду государственного имущества.

Преобразование арендного сельскохозяйственного подсобного предприятия "Малый Ахун" в товарищество с ограниченной ответственностью могло произойти после выкупа имущества.

Вместе с тем, материалы дела свидетельствуют о намерении АСХПП "Малый Ахун" приватизироваться не как арендное, а как сельскохозяйственное предприятие на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.92 No. 708, предусматривающего бесплатную передачу имущества и земли. В связи с этим оно 11 декабря 1992 года направило в соответствующий комитет по управлению государственным имуществом заявку на приватизацию предприятия. Администрация Хостинского района города Сочи постановлением от 27.07.93 No. 1048 перерегистрировала АСХПП "Малый Ахун" в товарищество с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Малый Ахун".

Решение арбитражного суда о правомерности произведенной реорганизации арендного предприятия в товарищество основано на пункте 24 Положения "О реорганизации колхозов, совхозов и приватизации сельскохозяйственных предприятий", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.92 No. 708.

Однако материалами дела доказано, что АСХПП "Малый Ахун" никогда не относилось к системе агропромышленного комплекса, а находилось в ведении Минздрава СССР, затем Минздравмедпрома России и являлось федеральной собственностью. Следовательно, его приватизация могла производиться в соответствии с Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год. Из пунктов 2.2 и 2.2.11 названной программы следует, что предприятия и учреждения здравоохранения, независимо от их ведомственной подчиненности, находящиеся в федеральной собственности, могут осуществить приватизацию только по решению Правительства Российской Федерации. Программой не предусмотрены исключения для предприятий здравоохранения, занимающихся подсобным сельским хозяйством.

В материалах дела не имеется доказательств того, что Правительство Российской Федерации принимало решение о приватизации АСХПП "Малый Ахун". Арбитражным судом данный вопрос не исследовался.

Является неправомерной ссылка Комитета по управлению государственным имуществом Краснодарского края на разъяснение Госкомимущества России от 11.11.94 No. 009/402, из которого следует, что подсобные сельские хозяйства министерств и ведомств, за исключением Минобороны, МВД и ФСК, могут приватизироваться в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации No. 708. Данное разъяснение не является официальным, поскольку подписано не руководством Госкомимущества России, а начальником управления, не имеющим полномочий давать официальные разъяснения по применению нормативных актов.

При таких обстоятельствах решение подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 187 - 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

 

постановил:

 

решение от 08.12.94 Краснодарского краевого арбитражного суда по делу No. 626-А отменить. Дело направить на новое рассмотрение в тот же арбитражный суд.

 

И.о. Председателя

Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации

М.К.ЮКОВ