ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 августа 1995 г. No. 5416/95
Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации под председательством Председателя Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации, с участием заместителя Генерального прокурора
Российской Федерации рассмотрел протест заместителя Председателя Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации на определение Пермского областного
арбитражного суда от 13.04.95 по делу No. 353У.
Заслушав и обсудив доклад судьи и
заключение заместителя Генерального прокурора Российской Федерации,
поддержавшего протест, Президиум установил следующее.
Товарищество с
ограниченной ответственностью "Пермтрансгазстрой"
обратилось в Пермский областной арбитражный суд с иском о признании
недействительными протокола и постановления комиссии по контролю за
использованием и охраной земель комитета по земельным ресурсам и
землеустройству Пермского района от 03.11.94 No. 24 о
наложении на товарищество штрафа за самовольное занятие земельного участка,
уничтожение плодородного слоя почвы и межевых знаков.
Определением от 13.04.95 арбитражный суд
прекратил производство по делу, сославшись на неподведомственность
данного спора арбитражному суду в связи с тем, что ответчик - комитет по
земельным ресурсам и землеустройству Пермского района - не имеет статуса
юридического лица.
В кассационном порядке определение не
проверялось.
В протесте заместителя Председателя
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации ставится вопрос об отмене
определения Пермского областного арбитражного суда от 13.04.95 и передаче дела
в тот же арбитражный суд для рассмотрения по существу.
Президиум считает, что протест подлежит
удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с
пунктом 3 Положения о порядке осуществления государственного контроля за
использованием и охраной земель в Российской Федерации (утверждено
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.93 No. 1362, принятым согласно Земельному кодексу Российской
Федерации и Указам Президента Российской Федерации от 27.10.93 No. 1767 и от 16.12.93 No. 2162)
Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и комитеты
по земельным ресурсам и
землеустройству районов и городов являются специально уполномоченными
государственными органами, осуществляющими госземконтроль.
Пунктом 18 названного Положения
предусмотрено, что взыскание штрафов с юридических лиц, привлеченных к
административной ответственности за нарушение земельного законодательства,
производится в бесспорном порядке на основании постановлений должностных лиц
или комиссий органов, осуществляющих госземконтроль.
В данном случае истец подвергнут штрафу
на основании постановления специально созданной комиссии по контролю
за использованием и охраной земель комитета по земельным ресурсам и
землеустройству Пермского района.
Согласно статье 11 Гражданского кодекса
Российской Федерации решение, принятое в административном порядке, может быть
обжаловано в суд, если оно нарушает гражданские права юридического лица или
гражданина. Следовательно, ТОО "Пермтрансгазстрой"
правомерно обратилось в арбитражный суд, избрав в качестве способа защиты своих
прав признание недействительным административного акта, которым, по мнению товарищества,
нарушены его имущественные интересы.
Статьей 22 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации (1992 г.) такие споры отнесены к
подведомственности арбитражных судов. Согласно статье 29 Кодекса ответчиками в
арбитражном процессе являются организации - юридические лица и граждане -
предприниматели, а в случаях, установленных законодательными актами, - органы
государственной власти и управления и организации, не являющиеся юридическими
лицами.
Действующим Арбитражным процессуальным
кодексом Российской Федерации (1995 г.) также предусмотрена возможность
предъявления исков о признании недействительными нормативных актов
государственных органов, не соответствующих законодательству и нарушающих права
и законные интересы организаций и граждан. В случаях, установленных
законодательством, арбитражному суду подведомственны дела с участием
образований, не являющихся юридическими лицами.
Рассматриваемый спор вытекает из
административных, а не гражданских правоотношений, поэтому необоснованна
ссылка арбитражного суда на то, что районный комитет по земельным ресурсам и
землеустройству может участвовать в деле только при наличии у него статуса
юридического лица.
При таких обстоятельствах спор подлежит
рассмотрению по существу заявленных требований.
С учетом изложенного и руководствуясь
статьями 187 - 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
постановил:
протест заместителя Председателя Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации удовлетворить.
Определение Пермского областного
арбитражного суда от 13.04.95 по делу No. 353У
отменить.
Дело No. 353У
направить для рассмотрения по существу в арбитражный суд Пермской области.
Председатель
Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
В.Ф.ЯКОВЛЕВ