ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 марта 2011 г. N 11-В11-3
Судебная коллегия по административным
делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Хаменкова
В.Б.
судей Горчаковой Е.В. и Борисовой Л.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по заявлению Султанова А.Р. о признании
незаконным отказа Государственной регистрационной палаты при Министерстве
юстиции Республики Татарстан в регистрации религиозной организации по надзорной
жалобе Министерства юстиции Российской Федерации на решение Нижнекамского
городского суда Республики Татарстан от 2 июня 2010 г., определение судебной
коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 15 июля 2010 г., постановление Президиума Верховного суда Республики Татарстан от
8 декабря 2010 г.
Заслушав доклад
судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., объяснения
представителей Министерства юстиции Российской Федерации Вагиной
Т.В. и Болгариной И.В, представителя Управления
Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан Скирды М.В.,
поддержавших доводы жалобы, возражения на жалобу Султанова А.Р. и его
представителя Корзикова С.А., заключение прокурора
Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кротова В. А., поддержавшего доводы надзорной жалобы, Судебная коллегия по административным делам
Верховного Суда Российской Федерации,
установила:
Султанов А.Р., считая нарушенным свое
конституционное право на свободу совести и свободу объединения, обратился в суд
с заявлением о признании незаконным отказа Государственной регистрационной
палаты при Министерстве юстиции Республики Татарстан в регистрации местной
религиозной организации "Сайентологическая церковь г. Нижнекамска",
одним из учредителей которой он является.
В обоснование
требования указывалось, что в декабре 1999 г. в регистрирующий орган сданы
необходимые для регистрации религиозной организации документы, срок
рассмотрения которых в январе 2000 года был продлен на 6 месяцев в связи с
направлением документов в Совет по делам религий при Кабинете Министров
Республики Татарстан для проведения государственной религиоведческой
экспертизы, а 7 сентября 2001 года принято решение об отказе в регистрации местной религиозной организации "Сайентологическая
церковь г. Нижнекамска" в связи с отсутствием заключения экспертизы, то
есть по основанию, не предусмотренному законом.
Дело неоднократно рассматривалось
различными судебными инстанциями.
В ходе судебного
разбирательства в связи с изменением действующего законодательства,
регулирующего вопросы регистрации религиозных организаций, Султанов А.Р.
дополнил свои требования просьбой прекратить незаконное вмешательство в
реализацию права на свободу совести и свободу объединений, обязать Главное
управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан
принять решение о регистрации местной религиозной организации
"Сайентологическая церковь г. Нижнекамска" (том 3, лист дела 32 - 43).
Решением Нижнекамского городского суда Республики
Татарстан от 25 февраля 2003 г. в удовлетворении заявления отказано в связи с
отсутствием данных о существовании местной религиозной организации на
территории Республики Татарстан не менее 15 лет.
Определением Нижнекамского городского
суда от 7 марта 2003 г. отказано в удовлетворении заявления Султанова А.Р. о
принятии дополнительного решения по заявленным требованиям.
Определением судебной коллегии по
гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 3 апреля 2003 г.
указанные судебные акты оставлены без изменения.
Определением
Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 26 апреля 2010 г. решение
от 25 февраля 2003 г. и определение того же суда от 7 марта 2003 г. отменены по
вновь открывшимся обстоятельствам в связи с Постановлением Европейского Суда по
правам человека от 1 октября 2009 г. по делу "Кимля
и другие против России по жалобам N 76836/01 и 32782/03", признанного окончательным 1 марта 2010 г., которым
установлено вмешательство в права заявителей, в том числе и Султанова А.Р., на
свободу религии и объединения, повлекшее нарушение статьи 9 Конвенции о защите
прав человека и основных свобод.
В процессе
рассмотрения заявления Султанова А.Р. об отмене решения суда по вновь
открывшимся обстоятельствам определением Нижнекамского городского суда
Республики Татарстан от 5 февраля 2010 года удовлетворено ходатайство заявителя
о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица Российской
Федерации в лице Министерства юстиции Российской Федерации (последние 2 листа 5
тома).
Решением Нижнекамского городского суда от
2 июня 2010 г. признан незаконным отказ Государственной регистрационной палаты
при Министерстве юстиции Республики Татарстан в регистрации религиозной
организации "Сайентологическая церковь г. Нижнекамска".
В удовлетворении требований обязать
регистрирующий орган принять решение о регистрации религиозной организации
"Сайентологическая церковь г. Нижнекамска" этим же решением отказано.
Определением
судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от
15 июля 2010 г. решение суда от 2 июня 2010 г. в части отказа в удовлетворении
требований отменено и принято новое решение, которым на Управление Министерства
юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан возложена обязанность принять
решение о государственной регистрации религиозной организации
"Сайентологическая церковь г. Нижнекамска". В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без
изменения.
Постановлением президиума Верховного суда
Республики Татарстан от 8 декабря 2010 г. определение судебной коллегии по
гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 15 июля 2010 г.
оставлено без изменения, надзорные жалобы Министерства юстиции Российской
Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан
оставлены без удовлетворения.
По запросу судьи Верховного Суда
Российской Федерации от 14 января 2011 г. дело истребовано в Верховный Суд
Российской Федерации.
Определением судьи Верховного Суда
Российской Федерации от 17 февраля 2011 г. надзорная жалоба Министерства
юстиции Российской Федерации с делом передана для рассмотрения в судебном
заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации.
Исполнение решения Нижнекамского
городского суда Республики Татарстан от 2 июня 2010 г. и определения суда
кассационной инстанции от 15 июля 2010 г. по данному делу до окончания
производства в суде надзорной инстанции приостановлено.
В надзорной жалобе
Министерством юстиции Российской Федерации в связи с допущенными судебными
инстанциями нарушениями норм процессуального и материального права ставится
вопрос об отмене решения Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от
2 июня 2010 г., определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного
суда Республики Татарстан от 15 июля 2010 г., постановления Президиума
Верховного суда Республики Татарстан от 8 декабря 2010 г. и направлении дела на новое рассмотрение.
Проверив материалы дела, обсудив
обоснованность доводов надзорной жалобы, Судебная коллегия по административным
делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.
В соответствии со
статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора
являются существенные нарушения норм материального или процессуального права,
повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и
защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых
законом публичных интересов.
Судебная коллегия по административным
делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что судом кассационной и
надзорной инстанций при рассмотрении настоящего дела допущено такого характера
существенное нарушение норм материального и процессуального права.
Оставляя решение Нижнекамского городского
суда Республики Татарстан от 2 июня 2010 года без
изменения в части удовлетворения требований Султанова А.Р., кассационная и
надзорная инстанции правильно признали обоснованным вывод суда первой инстанции
о незаконности отказа в регистрации местной религиозной организации
"Сайентологическая церковь г. Нижнекамска".
Судом установлено и из материалов дела
следует, что 7 сентября 2001 года Государственная регистрационная палата при
Министерстве юстиции Республики Татарстан, в компетенцию которой на тот момент
входило решение спорного вопроса, отказала в регистрации указанной выше
религиозной организации в связи с отсутствием заключения религиоведческой
экспертизы.
Статья 12 Федерального закона от
26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях",
в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения
государственного органа, содержит исчерпывающий перечень оснований отказа в
регистрации религиозной организации, в котором такое обстоятельство, как отсутствие
заключения религиоведческой экспертизы, не предусмотрено.
Заявление о
регистрации местной религиозной организации могло быть оставлено без
рассмотрения регистрирующим органом в случае непредоставления
необходимого пакета документов, предусмотренных пунктами 5 - 6 статьи 11
названного Закона, в том числе в случае отсутствия документа, подтверждающего
существование религиозной группы на данной территории на протяжении не менее
пятнадцати лет, выданного органом местного самоуправления (пункт 9 статьи 11
Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ).
Однако названное обстоятельство, как
основание, препятствующее регистрации религиозной организации, признано
Постановлением Европейского Суда по правам человека от 1 октября 2009 г. по
делу "Кимля и другие против России по жалобам N
76836/01 и 32782/03" нарушающим статью 9 Конвенции о защите прав человека
и основных свобод.
В силу части 4 статьи 15 Конституции
Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются
составной частью ее правовой системы.
Конвенция о защите прав человека и
основных свобод ратифицирована Российской Федерацией, юрисдикция Европейского
Суда по правам человека признана обязательной по вопросам толкования и применения
Конвенции и Протоколов к ней в случаях предполагаемого нарушения Российской
Федерацией положений этих договорных актов (Федеральный закон от 30 марта 1998
года N 54-ФЗ).
В связи с
изложенным судебные инстанции обоснованно признали оспариваемые действия
Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Республики
Татарстан от 7 сентября 2001 года незаконными.
Между тем, Судебная коллегия не может
согласиться с выводом кассационной и надзорной инстанций Верховного Суда
Республики Татарстан об обоснованности требований Султанова А.Р. и в части
обязать принять решение о государственной регистрации религиозной организации
"Сайентологическая церковь г. Нижнекамска".
Отказывая Султанову А.Р. в удовлетворении
требований в этой части, суд первой инстанции исходил из того, что с момента
возникновения спорного правоотношения в 2001 году изменилось законодательство,
регулирующее вопросы регистрации религиозных организаций в порядке,
предусмотренном Федеральным законом от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ.
Решение по заявлению о регистрации
религиозной организации "Сайентологическая церковь г. Нижнекамска"
принималось Государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции
Республики Татарстан, в настоящее время данная функции возложена на Управление
Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан, которое
правопреемником прежнего регистрирующего органа не является, решение об отказе
в регистрации не принимало.
Кроме того, суд
первой инстанции свой вывод об отсутствии оснований для удовлетворения
требований обязать зарегистрировать религиозную организацию мотивировал тем,
что Федеральный закон N 125-ФЗ предусматривает специальную процедуру
регистрации религиозных организаций, которую обязан совершить регистрирующий
орган, в силу чего суд не вправе своим решением фактически исполнить
функциональные обязанности иных государственных органов по проверке
соответствия представленных для регистрации документов действующему
законодательству.
Отменяя решение
суда в указанной части и возлагая на Управление Министерства юстиции Российской
Федерации по Республике Татарстан обязанность зарегистрировать религиозную
организацию "Сайентологическая церковь г. Нижнекамска", судебная
коллегия, сославшись на часть 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, пришла к выводу, что признав отказ в регистрации
религиозной организации незаконной, суд первой инстанции должен принять решение
об обязанности соответствующего органа государственной власти произвести таковую, устранив тем самым в полном объеме
допущенное нарушение прав и свобод заявителя или препятствие к осуществлению им
прав и свобод.
При этом
кассационная инстанция, руководствуясь Указом Президента Российской Федерации
от 12 мая 2008 года N 724, Положением об Управлении Министерства юстиции
Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным
приказом Министерства юстиции РФ от 21 мая 2009 года N 147, пришла к выводу,
что регистрация религиозной организации "Сайентологическая церковь г.
Нижнекамска" является компетенцией Управления Министерства юстиции
Российской Федерации по Республике Татарстан.
Считая, что все обстоятельства по делу
установлены, судебная коллегия пришла к выводу о возможности разрешить спор в
этой части по существу, приняла новое решение об удовлетворении требований
Султанова А.Р. и в части обязать принять решение о регистрации названной
местной религиозной организации.
С таким выводом кассационной инстанции
согласился и Президиум Верховного Суда Республики Татарстан.
Судебная коллегия
по административным делам Верховного суда Российской Федерации находит
приведенные выводы кассационной и надзорной инстанций Верховного Суда
Республики Татарстан несостоятельными, как основанные на неверном применении
норм материального и процессуального права.
Правоотношения в области прав человека и
гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое
положение религиозных объединений, которые могут создаваться в форме
религиозных групп и религиозных организаций, регулирует Федеральный закон от
26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"
(статья 1, пункт 2 статьи 6 Закона).
Поскольку любая
религиозная организация, в том числе и местная религиозная организация, являясь
юридическим лицом, в отличие от религиозных групп, являющихся одной из форм
религиозного объединения, может иметь в собственности имущество, не исключенное
из оборота, право пользоваться имуществом, являющимся собственностью
государства, граждан и объединений, заниматься предпринимательской
деятельностью (статьи 21 - 23 закона), государство названным Федеральным
законом предусмотрело специальный порядок государственной регистрации
религиозных организаций (пункт 1 статьи 11).
Процедура регистрации предусматривает
предоставление обязательного пакета документов, перечисленных в пунктах 5, 6
статьи 11 названного Закона.
Кроме того,
заявление о регистрации религиозной организации может быть удовлетворено при
условии отсутствия противоречий между целями и деятельностью религиозной
организации и Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской
Федерации, при наличии данных, что создаваемая организация является
религиозной, что устав и другие представленные документы соответствуют требованиям
законодательства Российской Федерации и содержащиеся в них сведения достоверны,
что учредитель правомочен и в едином государственном реестре юридических лиц не зарегистрирована
организации с тем же наименованием (статья 12 ФЗ-125).
Таким образом, исходя из системного
толкования изложенных правовых норм, следует, что обязанность компетентного
органа принять решение о регистрации местной религиозной организации возникает
только после установления приведенных выше фактических обстоятельств.
Судом установлено и
из материалов дела следует, что на момент принятия обжалуемых судебных
постановлений, функция по регистрации местных религиозных организаций возложена
на Управление Министерства Российской Федерации по Республике Татарстан,
которое решение об отказе в регистрации религиозной организации
"Сайентологическая церковь г. Нижнекамска" не принимало, что с
момента предоставления документов для регистрации религиозной организации
прошел значительный промежуток времени (более 10 лет).
Отсутствуют в
материалах дела и сведения о том, что Государственная регистрационная палата в
период 1999 - 2001 гг. (с момента получения заявления о регистрации до принятия
решения об отказе в таковой) или иной компетентный орган в последующем
проводили проверку представленных документов в порядке, предусмотренном
Федеральным законом от 26.09.1997 N 125-ФЗ, что представленные для регистрации
документы соответствуют требованиям закона, а обстоятельства, препятствующие регистрации религиозной организации, не установлены.
Судебная коллегия полагает, что суд
первой инстанции не вправе разрешать перечисленные вопросы, которые относятся к
исключительной компетенции регистрирующего органа и могут быть предметом
судебной разбирательства только после проведенной этим органом проверки.
В этой связи вывод кассационной и
надзорной инстанций о незаконности решения суда первой инстанции в части отказа
в удовлетворении требования Султанова А.Р. обязать Управление Министерства
юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан и необходимости их удовлетворения
противоречит приведенным правовым нормам, а также материалам дела.
Судебная коллегия по административным
делам Верховного Суда Российской Федерации находит несостоятельным и вывод о
том, что восстановить нарушенное право Султанова А.Р. на участие в религиозном
объединении возможно только путем принятия решения о государственной
регистрации местной религиозной организации.
Как следует из
материалов дела, получив в 2001 году письменный отказ в регистрации религиозной
организации, Сайентологическая церковь города Нижнекамска направляла в адрес
регистрирующего органа заявления от 19 марта 2002 года о регистрации вместе с
новыми документами, включая Устав с изменениями (том 2, лист дела 147), от 29
августа 2002 года (том 4, лист дела 145 - 161).
Более того, после
принятия 28 мая 2002 года судом первой инстанции решения о признании незаконным
отказа в регистрации религиозной организации, впоследствии отмененного в
порядке надзора 27 ноября 2002 года, Государственной регистрационной палатой
документы, касающиеся регистрации Сайентологической церкви города Нижнекамска,
переданы для рассмотрения в Главное управление Министерства юстиции Российской
Федерации по Республике Татарстан, в компетенцию которого на тот период времени
входило решение вопроса о регистрации
религиозных организаций (лист дела 253 - 254 тома 2).
Между тем, по
указанным заявлениям решение об отказе в регистрации религиозного объединения
не принималось, следовательно, регистрирующий орган обязан рассмотреть
представленные документы Сайентологической церкви города Нижнекамска в
установленном порядке, во исполнение возложенных законом функций проверить их
на соответствие закону, установить отсутствие обстоятельств, препятствующих
государственной регистрации, что является обязательным условием для
удовлетворения заявления о регистрации.
Вместе с тем, отсутствие в резолютивной
части решения суда указания рассмотреть заявление о государственной регистрации
религиозного объединения не является основанием для отмены в порядке надзора
законного решения суда в части отказа удовлетворить требование заявителя
обязать Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике
Татарстан зарегистрировать Сайентологическую церковь города Нижнекамска.
Принимая во
внимание положения параграфа 1 статьи 6 Конвенции по правам человека,
гарантирующего право честного рассмотрения в суде, которое должно
интерпретироваться в свете Преамбулы Конвенции, объявляющей верховенство закона
общим наследием Договаривающихся Государств, Судебная коллегия по административным
делам Верховного суда Российской Федерации приходит к выводу, что судебные
постановления, принятые кассационной и надзорной инстанциями Верховного Суда
Республики Татарстан нельзя признать законными ввиду неправильного применения нормы действующего законодательства.
Допущенные судебной
коллегией по гражданским делам и Президиумом Верховного суда Республики
Татарстан нарушения норм материального и процессуального права являются
существенными, повлекли принятие незаконных судебных постановлений, без их устранения
невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных
интересов, а также охраняемых законом публичных интересов, что является
основанием для отмены указанных судебных постановлений с оставлением в силе
решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 387, 388, 390
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
постановление
Президиума Верховного суда Республики Татарстан от 8 декабря 2010 г. и
определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики
Татарстан от 15 июля 2010 г. в части отмены решения Нижнекамского городского
суда Республики Татарстан от 2 июня 2010 года об отказе в удовлетворении требований
об обязании зарегистрировать религиозную организацию
и принятия нового решения о возложении на Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан обязанности
принять решение о государственной регистрации религиозной организации
"Сайентологическая церковь г. Нижнекамска" отменить, в остальной
части указанные постановление Президиума и определение судебной коллегии по
гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан, а также решение
Нижнекамского городского суда Республики Татарстан оставить без изменения.