ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 марта 2011 г. N 53-АД11-1
Первый заместитель
Председателя Верховного Суда Российской Федерации Серков П.П., рассмотрев
жалобу Савичева В.Р. на постановление мирового судьи судебного участка N 37 в
г. Канске Красноярского края от 2 марта 2010 года, решение судьи Канского городского суда Красноярского края от 21 мая 2010
года и постановление первого заместителя председателя Красноярского краевого
суда от 23 сентября 2010 года, вынесенные в отношении Савичева В.Р. по делу об
административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением
мирового судьи судебного участка N 37 в г. Канске Красноярского края от 2 марта
2010 года, оставленным без изменения решением судьи Канского
городского суда Красноярского края от 21 мая 2010 года, Савичев В.Р. признан
виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного
статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в
размере 2000 рублей.
Постановлением первого заместителя
председателя Красноярского краевого суда от 23 сентября 2010 года указанные
судебные постановления оставлены без изменения.
Савичев В.Р., не согласившись с
вынесенными в отношении него судебными постановлениями по делу об
административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях, обратился с надзорной
жалобой в Верховный Суд Российской Федерации.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив
материалы дела об административном правонарушении, оснований для удовлетворения
указанной жалобы не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.
В соответствии со статьей 17.7 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях административным
правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора,
вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
В силу статьи 6 Федерального закона от
17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"
требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в
статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному
исполнению в установленный срок.
Неисполнение требований прокурора,
вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влекут за
собой установленную законом ответственность.
Согласно статье 24 указанного
Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится
прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит
безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения
представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных
нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах
принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Как усматривается
из материалов дела, Канской межрайонной прокуратурой
Красноярского края по обращению начальника межрайонного отдела по ветеринарному
и фитосанитарному надзору по восточной группе районов Управления Федеральной
службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю была
проведена прокурорская проверка по факту воспрепятствования начальником
краевого государственного бюджетного учреждения "Канский
отдел ветеринарии" (далее - КГБУ "Канский
отдел ветеринарии") проведению плановой проверки, в ходе которой было установлено следующее.
В соответствии с планом надзорных
мероприятий Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному
надзору по Красноярскому краю на май - декабрь 2009 года, утвержденным приказом
Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от
23.04.2009 г. N 73-О, запланировано проведение плановой выездной проверки
соблюдения обязательных требований ветеринарного законодательства в КГБУ "Канский отдел ветеринарии".
На основании
данного плана проверок руководителем Управления Россельхознадзора
по Красноярскому краю вынесено распоряжение от 11.11.2009 г. N 2501-пр о
проведении плановой выездной проверки КГБУ "Канский
отдел ветеринарии", в соответствии с которым 18 ноября 2009 года
государственные инспектора межрайонного отдела по ветеринарному и
фитосанитарному надзору по восточной группе районов прибыли в учреждение для ее
проведения.
Однако <...> КГБУ "Канский отдел ветеринарии" Савичев В.Р. отказался
присутствовать при проведении проверки, не представил представителя,
уполномоченного присутствовать при проверке, а также отказался представить
документы, указанные в распоряжении о проведении проверки, тем самым
государственным инспекторам было отказано в проведении проверки.
Давая оценку действиям <...> КГБУ "Канский отдел
ветеринарии", прокурор исходил из того, что в соответствии с пунктом 1
Постановления Правительства РФ от 08.04.2004 г. N 201 "О вопросах
федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" Федеральная
служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по ветеринарному и
фитосанитарному надзору, по контролю в сфере ветеринарии, карантина и защиты
растений, земельных отношений, охраны,
воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенным к объектам
охоты и среды обитания.
Согласно пункта 2.6
названного Постановления Россельхознадзор в пределах
своей компетенции координирует и контролирует деятельность органов исполнительной
власти субъектов РФ, органов местного самоуправления по вопросам
государственного контроля (надзора) в закрепленной сфере деятельности, а также
осуществляет надзор за соблюдением органами государственной власти, органами
местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и
гражданами законодательства в закрепленной сфере деятельности, в том числе:
надзор за выполнением
ветеринарно-санитарных требований по безопасности продукции животного
происхождения; надзор за соблюдением ветеринарного законодательства РФ при
организации строительства объектов по производству и хранению животноводческой
продукции, а также при вводе их в эксплуатацию; надзор за безопасностью
лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок на всех стадиях
производства и обращения и. т.д.
В соответствии с
Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору,
утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. N 327, Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной
власти и наделен полномочиями по осуществлению надзора в установленных
законодательством случаях, в том числе в силу п. 5.1, 5.1.1, 5.1.4 - за
юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования,
исследования, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу
заключений, а также иные работы в установленной сфере деятельности и т.д.
В соответствии с Постановлением
Правительства Красноярского края от 02.09.2008 г. N 71-п, надзор за соблюдением
ветеринарного законодательства в пределах субъекта РФ осуществляет Служба по
ветеринарному надзору. Согласно пункта 3.1
Постановления в ее компетенцию входит управление в установленном порядке
краевыми государственными учреждениями ветеринарии, которые проводят
экспертизы, обследования, выдачу заключений и другие работы в закрепленной
сфере деятельности (к которым отнесено КГБУ "Канский
отдел ветеринарии").
Управление Россельхознадзора
по Красноярскому краю вправе осуществлять ветеринарный надзор за деятельностью
службы по ветеринарному надзору края и подведомственных ей учреждениях,
в рамках имеющихся полномочий.
В силу части 5
статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ
"О защите лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
руководитель юридического лица обязан предоставить должностным лицам органа
государственного надзора, проводящим выездную проверку, возможность
ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной
проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной
проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в
используемые юридическим лицом при осуществлении деятельности здания, строения,
сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами оборудованию,
подобным объектам, транспортным средствам.
В соответствии со статьей 25 указанного
Федерального закона при проведении проверок юридические лица должны обеспечить
присутствие руководителей или своих уполномоченных представителей.
Каннский межрайонный прокурор, установив
в ходе проверки обращения указанные обстоятельства, 3 декабря 2009 года вынес в
адрес <...> КГБУ "Канский
отдел ветеринарии" Савичева В.Р. представление об устранении нарушений
требований Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" N
1264ж-2009, в соответствии с которым прокурор требовал рассмотреть указанное
представление и принять меры к устранению указанных в представлении нарушений
закона, предоставить должностным лицам межрайонного отдела по
ветеринарному и фитосанитарному надзору по Восточной группе районов Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю возможность
провести проверку согласно плана проверок, о принятых
мерах в месячный срок уведомить Канского межрайонного
прокурора.
Поскольку требования, изложенные в
представлении прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных
федеральным законом, в месячный срок выполнены не были, Канским
межрайонным прокурором 15 февраля 2010 года вынесено постановление о
возбуждении в отношении <...> КГБУ "Канский
отдел ветеринарии" Савичева В.Р. дела об административном правонарушении,
предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Указанные обстоятельства подтверждаются
постановлением Канского межрайонного прокурора о возбуждении
дела об административном правонарушении от 15 февраля 2010 года (л.д. 3 - 5); представлением об устранении нарушений от 3
декабря 2009 года (л.д. 8 - 9), ответом <...>
ГКБУ "Канский отдел ветеринарии" от 18
января 2010 года, согласно которому представление прокурора не исполнено (л.д. 6 - 7) и другими собранными по делу доказательствами,
оцененными в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях.
Действия Савичева В.Р. правильно
квалифицированы по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Постановление о привлечении Савичева В.Р.
к административной ответственности за совершение административного
правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока
давности привлечения к административной ответственности, установленного частью
1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
для данной категории дел.
Административное наказание назначено
Савичеву В.Р. в пределах, установленных санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь
статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях,
постановил:
постановление
мирового судьи судебного участка N 37 в г. Канске Красноярского края от 2 марта
2010 года, решение судьи Канского городского суда
Красноярского края от 21 мая 2010 года и постановление первого заместителя
председателя Красноярского краевого суда от 23 сентября 2010 года, вынесенные в
отношении Савичева В.Р. по делу об административном правонарушении,
предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить
без изменения, а жалобу Савичева В.Р. - без удовлетворения.