||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 марта 2011 г. N 53-АД11-1

 

Первый заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации Серков П.П., рассмотрев жалобу Савичева В.Р. на постановление мирового судьи судебного участка N 37 в г. Канске Красноярского края от 2 марта 2010 года, решение судьи Канского городского суда Красноярского края от 21 мая 2010 года и постановление первого заместителя председателя Красноярского краевого суда от 23 сентября 2010 года, вынесенные в отношении Савичева В.Р. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

установил:

 

постановлением мирового судьи судебного участка N 37 в г. Канске Красноярского края от 2 марта 2010 года, оставленным без изменения решением судьи Канского городского суда Красноярского края от 21 мая 2010 года, Савичев В.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Постановлением первого заместителя председателя Красноярского краевого суда от 23 сентября 2010 года указанные судебные постановления оставлены без изменения.

Савичев В.Р., не согласившись с вынесенными в отношении него судебными постановлениями по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обратился с надзорной жалобой в Верховный Суд Российской Федерации.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, оснований для удовлетворения указанной жалобы не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В силу статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влекут за собой установленную законом ответственность.

Согласно статье 24 указанного Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как усматривается из материалов дела, Канской межрайонной прокуратурой Красноярского края по обращению начальника межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по восточной группе районов Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю была проведена прокурорская проверка по факту воспрепятствования начальником краевого государственного бюджетного учреждения "Канский отдел ветеринарии" (далее - КГБУ "Канский отдел ветеринарии") проведению плановой проверки, в ходе которой было установлено следующее.

В соответствии с планом надзорных мероприятий Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю на май - декабрь 2009 года, утвержденным приказом Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 23.04.2009 г. N 73-О, запланировано проведение плановой выездной проверки соблюдения обязательных требований ветеринарного законодательства в КГБУ "Канский отдел ветеринарии".

На основании данного плана проверок руководителем Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю вынесено распоряжение от 11.11.2009 г. N 2501-пр о проведении плановой выездной проверки КГБУ "Канский отдел ветеринарии", в соответствии с которым 18 ноября 2009 года государственные инспектора межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по восточной группе районов прибыли в учреждение для ее проведения.

Однако <...> КГБУ "Канский отдел ветеринарии" Савичев В.Р. отказался присутствовать при проведении проверки, не представил представителя, уполномоченного присутствовать при проверке, а также отказался представить документы, указанные в распоряжении о проведении проверки, тем самым государственным инспекторам было отказано в проведении проверки.

Давая оценку действиям <...> КГБУ "Канский отдел ветеринарии", прокурор исходил из того, что в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 08.04.2004 г. N 201 "О вопросах федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по ветеринарному и фитосанитарному надзору, по контролю в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, земельных отношений, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенным к объектам охоты и среды обитания.

Согласно пункта 2.6 названного Постановления Россельхознадзор в пределах своей компетенции координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления по вопросам государственного контроля (надзора) в закрепленной сфере деятельности, а также осуществляет надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами законодательства в закрепленной сфере деятельности, в том числе: надзор за выполнением ветеринарно-санитарных требований по безопасности продукции животного происхождения; надзор за соблюдением ветеринарного законодательства РФ при организации строительства объектов по производству и хранению животноводческой продукции, а также при вводе их в эксплуатацию; надзор за безопасностью лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок на всех стадиях производства и обращения и. т.д.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. N 327, Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти и наделен полномочиями по осуществлению надзора в установленных законодательством случаях, в том числе в силу п. 5.1, 5.1.1, 5.1.4 - за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений, а также иные работы в установленной сфере деятельности и т.д.

В соответствии с Постановлением Правительства Красноярского края от 02.09.2008 г. N 71-п, надзор за соблюдением ветеринарного законодательства в пределах субъекта РФ осуществляет Служба по ветеринарному надзору. Согласно пункта 3.1 Постановления в ее компетенцию входит управление в установленном порядке краевыми государственными учреждениями ветеринарии, которые проводят экспертизы, обследования, выдачу заключений и другие работы в закрепленной сфере деятельности (к которым отнесено КГБУ "Канский отдел ветеринарии").

Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю вправе осуществлять ветеринарный надзор за деятельностью службы по ветеринарному надзору края и подведомственных ей учреждениях, в рамках имеющихся полномочий.

В силу части 5 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" руководитель юридического лица обязан предоставить должностным лицам органа государственного надзора, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам.

В соответствии со статьей 25 указанного Федерального закона при проведении проверок юридические лица должны обеспечить присутствие руководителей или своих уполномоченных представителей.

Каннский межрайонный прокурор, установив в ходе проверки обращения указанные обстоятельства, 3 декабря 2009 года вынес в адрес <...> КГБУ "Канский отдел ветеринарии" Савичева В.Р. представление об устранении нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" N 1264ж-2009, в соответствии с которым прокурор требовал рассмотреть указанное представление и принять меры к устранению указанных в представлении нарушений закона, предоставить должностным лицам межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Восточной группе районов Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю возможность провести проверку согласно плана проверок, о принятых мерах в месячный срок уведомить Канского межрайонного прокурора.

Поскольку требования, изложенные в представлении прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, в месячный срок выполнены не были, Канским межрайонным прокурором 15 февраля 2010 года вынесено постановление о возбуждении в отношении <...> КГБУ "Канский отдел ветеринарии" Савичева В.Р. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением Канского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 февраля 2010 года (л.д. 3 - 5); представлением об устранении нарушений от 3 декабря 2009 года (л.д. 8 - 9), ответом <...> ГКБУ "Канский отдел ветеринарии" от 18 января 2010 года, согласно которому представление прокурора не исполнено (л.д. 6 - 7) и другими собранными по делу доказательствами, оцененными в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия Савичева В.Р. правильно квалифицированы по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Савичева В.Р. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Савичеву В.Р. в пределах, установленных санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

постановил:

 

постановление мирового судьи судебного участка N 37 в г. Канске Красноярского края от 2 марта 2010 года, решение судьи Канского городского суда Красноярского края от 21 мая 2010 года и постановление первого заместителя председателя Красноярского краевого суда от 23 сентября 2010 года, вынесенные в отношении Савичева В.Р. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Савичева В.Р. - без удовлетворения.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"