||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 марта 2011 г. N 71-Г11-7

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего В.Н. Пирожкова

судей Т.И. Еременко и В.Б. Хаменкова

при секретаре Д.М. Птицыной

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Чурсинова О.В. об оспаривании решения окружной избирательной комиссии избирательного округа N 18 от 03 февраля 2011 года об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Калининградской областной Думы пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 18 по кассационной жалобе окружной избирательной комиссии избирательного округа N 18 и кассационному представлению прокурора Калининградской области на решение Калининградского областного суда от 14 февраля 2011 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И. Еременко, объяснения представителя заявителя Ю.И. Порфирьева, возражавшего против удовлетворения кассационного представления и кассационной жалобы, заключение прокурора В.А. Кротова, полагавшего решение подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение в областной суд, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,

 

установила:

 

решением окружной избирательной комиссии N 18 от 03 февраля 2011 года Чурсинову О.В. отказано в регистрации его кандидатом в депутаты Калининградской областной Думы пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 18.

Не согласившись с указанным решением, Чурсинов О.В. обратился в суд с заявлением о признании решения избирательной комиссии незаконным, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что законных оснований для отказа ему в регистрации кандидатом в депутаты у избирательной комиссии не имелось.

Оспариваемое решение избирательной комиссией вынесено в нарушение требований ст. 28 и ст. 38 ФЗ N 67, пп. 7 п. 8 статьи 46 Закона N 497, поскольку процедура отбора подписей для проверки посредством жеребьевки не проводилась, недостоверных подписей выявлено комиссией не было, и лишает его права заявителя быть избранным в орган государственной власти.

В судебном заседании Чурсинов О.В. поддержал заявленные суду требования.

Окружная избирательная комиссия N 18 по выборам депутатов Калининградской областной Думы пятого созыва просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решением Калининградского областного суда от 14 февраля 2011 года заявление Чурсинова О.В. удовлетворено.

Решение окружной избирательной комиссии N 18 от 03 февраля 2011 года об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты Калининградской областной Думы пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 18 признано судом незаконным.

Суд обязал окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N 18 зарегистрировать Чурсинова О.В. кандидатом в депутаты Калининградской областной Думы пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 18.

В кассационной жалобе окружная избирательная комиссия избирательного округа N 18, в кассационном представлении прокурор Калининградской области просят указанное решение суда отменить ввиду неправильного применения судом норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к следующему.

На основании пп. "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.

Пунктом 10 ст. 45 Уставного закона Калининградской области N 497 от 29 сентября 2010 года "О выборах депутатов Калининградской областной Думы" предусмотрено, что недействительными считаются: подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом; подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной при наличии официальной справки органа внутренних дел Российской Федерации либо заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке достоверности подписей в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи; подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых в соответствии с настоящим Уставным законом сведений либо без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи; подписи избирателей, данные о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом; подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не отмечены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями не собственноручно; подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не отмечены избирателями или лицами, заверяющими подписные листы; все подписи в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручной подписью лица, осуществлявшего сбор подписей, и (или) уполномоченного представителя избирательного объединения и (или) собственноручной подписью кандидата, либо если эта подпись недостоверна, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, в дате внесения подписи указанным лицом, уполномоченным представителем избирательного объединения, кандидатом имеются исправления, специально не отмеченные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей, уполномоченным представителем избирательного объединения, кандидатом; подписи избирателей, внесенные в подписной лист до дня оплаты избирательным объединением изготовления подписных листов; подписи, собранные с участием органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций всех форм собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, либо с принуждением избирателей в процессе сбора представленных подписей, либо с вознаграждением избирателей за внесение представленных подписей, либо на рабочих местах, по месту учебы, либо в процессе и местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи; подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей, внесенных в этот подписной лист, - на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке достоверности подписей в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи; все подписи в подписном листе, изготовленном с нарушением требований, установленных приложениями N 1, 2, 3 к настоящему Уставному закону; подписи избирателей, внесенные в подписной лист после удостоверения подписного листа лицом, осуществляющим сбор подписей, и (или) уполномоченным представителем избирательного объединения, и (или) кандидатом.

Форма подписного листа для кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения, установлена приложением N 1 к Уставному закону Калининградской области от 29 сентября 2010 года N 497 "О выборах депутатов Калининградской областной Думы".

Как следует из представленных доказательств, Чурсинов О.В. 26.01.2011 г. в соответствии со ст. 44 Уставного закона представил в окружную комиссию документы и в том числе подписные листы для регистрации кандидатом.

По результатам проверки подписных листов составлен акт, в соответствии с которыми недействительными признаны 22 подписи. При этом сформулировано предложение рабочей группы о регистрации Чурсинова Олега Викторовича кандидатом в депутаты Калининградской областной Думы пятого созыва на основании статьи 46 Закона N 497.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что 22 недействительные подписи, выявленные рабочей группой, составляют менее 10% от общего количества подписей избирателей в поддержку Чурсинова О.В., в связи с чем рабочая группа рекомендовала зарегистрировать его кандидатом в депутаты.

Дальнейшие действия окружной избирательной комиссии и ее должностных лиц по проверке подписных листов и выявлению еще 32 недостоверных, как указано в решении окружной избирательной комиссии от 03.02.2011, суд не признал законными и обоснованными, поскольку в нарушение частей 8, 13 ст. 20, части 8 ст. 25, частей 1, 9, 13, 14 ст. 28 ФЗ N 67, в соответствии с которыми деятельность комиссий осуществляется коллегиально, председатель окружной избирательной комиссии единолично принял решение о проведении дополнительной проверки подписных листов кандидата Чурсинова О.В.

С такими выводами суда согласиться нельзя.

Суд, утверждая, что дальнейшая проверка подписных листов, представленных Чурсиновым О.В., избирательной комиссией была проведена в нарушение требований закона, так как, по мнению суда, документ, на основании которого 32 подписи избирателей были признаны недостоверными (недействительными), т.е. таблицы, составленные по указанию председателя избирательной комиссии, с имеющимися в них ошибками, заполненные сотрудников УФМС, без указания своих данных и также допустивших ошибки, не может являться официальной справкой органа внутренних дел Российской Федерации либо заключением эксперта, сделал такой вывод без выяснения всех обстоятельств по делу.

Между тем имеется соглашение о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Федеральной миграционной службы, которым предусмотрено направление избирательной комиссией в орган ФМС России запроса на проведение проверки достоверности сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей по форме, согласно приложению к подписанному протоколу.

Кроме того, суд не учел, что решение о регистрации, либо отказе в регистрации кандидатом в депутаты принимается избирательной комиссией в течение 10 дней (п. 18 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ"), при этом законом не регламентировано, кто из членов комиссии может направить такой запрос в орган ФМС.

С учетом изложенного нельзя согласиться с выводом суда о том, что такой запрос должен быть направлен в орган ФМС только на основании решения избирательной комиссии или рабочей группы по проверке подписных листов кандидата, но не единолично председателем избирательной комиссии.

Ссылка в решении суда на то, что при составлении таблиц и проверке данных избирателей были допущены ошибки, также сделана без проверки этих обстоятельств в судебном заседании.

Утверждение в решении суда о том, что подписи избирателей в поддержку кандидата Чурсинова О.В. на их достоверность в установленном законом порядке не проверялись сделан без проверки того обстоятельства, что оставшееся число достоверных подписей 371 является недостаточным для регистрации Чурсинова О.В. кандидатом в депутаты.

Все другие выводы суда также сделаны без выяснения судом действительных обстоятельств по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

Решение Калининградского областного суда от 14 февраля 2011 года отменить.

Направить дело по заявлению Чурсинова О.В. об оспаривании решения окружной избирательной комиссии избирательного округа N 18 от 03 февраля 2011 года об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Калининградской областной Думы пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 18 в тот же суд на новое рассмотрение.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"