||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 февраля 2011 г. N 16-Впр11-3

 

Первый заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации Серков П.П., рассмотрев истребованное по представлению заместителя Генерального прокурора РФ гражданское дело по заявлению заместителя Волгоградского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации к Волгоградской таможне о признании бездействия должностных лиц незаконным и обязании исполнить законные требования прокурора,

 

установил:

 

заместитель Волгоградского транспортного прокурора обратился в суд с данным заявлением. В обоснование своих требований указал, что в рамках проверки соблюдения законодательства о государственной службе и законодательства о противодействии коррупции в Волгоградской таможне в адрес названного органа был направлен запрос о предоставлении прокуратуре сведений о должностных лицах, поступивших на службу в таможню в 2007 - 2008 годах, а именно, об их фамилиях, именах, отчествах, датах рождения, адресах места регистрации и занимаемых должностях. Однако Волгоградская таможня предоставила неполную запрашиваемую информацию о сотрудниках (только их фамилии и инициалы). В связи с этим помощником прокурора был осуществлен выезд в Волгоградскую таможню для изучения оригиналов личных дел должностных лиц, однако необходимые сведения предоставлены не были.

Прокурор считал отказ Волгоградской таможни в предоставлении запрашиваемой информации неправомерным, препятствующим осуществлению деятельности прокуратуры, просил признать бездействие начальника Волгоградской таможни в части непредставления необходимых сведений и документов незаконным, а также обязать руководителя названного органа выполнить упомянутые требования, предоставив сотруднику прокуратуры доступ к личным делам должностных лиц таможни.

Решением Дзержинского районного суда г. Волгограда от 9 апреля 2009 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 18 июня 2009 года, отказано в удовлетворении требований прокурора.

Определением председателя Волгоградского областного суда от 25 февраля 2010 года в передаче представления заместителя Генерального прокурора РФ для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции отказано.

Определением Дзержинского районного суда г. Волгограда от 12 мая 2010 года заместителю Генерального прокурора РФ восстановлен процессуальный срок на подачу представления в порядке надзора.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2010 года заместителю Генерального прокурора РФ отказано в передаче представления для рассмотрения в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

28 января 2011 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

В представлении заместителем Генерального прокурора РФ ставится вопрос о передаче представления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ.

В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При проверке доводов представления заместителя Генерального прокурора РФ по материалам истребованного гражданского дела установлены основания для отмены определения судьи Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2010 года и передачи жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.

Как усматривается из материалов дела, в связи с проведением Волгоградской транспортной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о государственной службе и законодательства о противодействии коррупции прокурором начальнику Волгоградской таможни направлен запрос от 23 января 2009 года N 7-20-08, в котором предложено предоставить перечень сотрудников и государственных служащих таможенных органов, принятых на работу с января 2007 года по декабрь 2008 года с указанием их фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места регистрации и занимаемой должности (л.д. 6).

В ответ на прокурорский запрос Волгоградской таможней представлен перечень лиц, принятых в названный орган в 2007 - 2008 годах, с указанием их фамилий и инициалов. В предоставлении иной информации отказано со ссылкой на статью 42 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, пункт 5 Указа Президента Российской Федерации "Об утверждении Положения о персональных данных государственного служащего Российской Федерации и ведении его личного дела" от 30 мая 2005 года N 609 (л.д. 7 - 10).

В связи с данным отказом государственного органа помощником прокурора был осуществлен выезд в Волгоградскую таможню для изучения оригиналов личных дел должностных лиц, однако необходимые сведения предоставлены не были.

Не согласившись с названными действиями, прокурор обратился в суд, которым постановлены указанные выше решения.

Отказывая в удовлетворении требований Волгоградского транспортного прокурора, суд, руководствуясь частью 1 статьи 21, частью 1 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N 2202-1, статьей 1, пунктом 2 статьи 4 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" от 21 июля 1997 года N 114-ФЗ, пунктом 6 части 1 статьи 42 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, статьей 3 Федерального закона "О персональных данных" N 152-ФЗ от 27 июля 2006 года, статьями 86, 88 Трудового кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что предоставление персональных данных сотрудников таможенных органов по запросу прокурора, а также представление прокурору для ознакомления личных дел сотрудников таможни без их согласия, законом не предусмотрено.

Между тем в представлении заместителя Генерального прокурора РФ со ссылкой на статьи 6, 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N 2202-1, статью 5 Федерального закона "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ, статью 17, часть 3 статьи 67 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, статью 7.1 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" от 21 июля 1997 года N 114-ФЗ указывается, что оспариваемые действия прокуратуры не нарушают прав сотрудников Волгоградской таможни, поскольку вытекают из полномочий прокурора, предусмотренных законом.

Доводы представления заместителя Генерального прокурора РФ заслуживают внимания.

Согласно статье 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N 2202-1 прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов. В целях обеспечения координации деятельности указанных органов прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия (статья 8 названного Федерального закона).

В соответствии с положениями части 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Частью 1 статьи 22 указанного Федерального закона установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Пунктом 6 статьи 5 Федерального закона "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ определено, что Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

В целях организации исполнения названного Федерального закона Указом Президента Российской Федерации от 31 июля 2008 года N Пр-1568 утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы, согласно подпункту "б" пункта 4 которого Генеральному прокурору РФ поручено организовать рассмотрение вопроса о работе прокуроров субъектов Российской Федерации по надзору за исполнением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

Генеральному прокурору РФ и подчиненным ему прокурорам поручено усилить надзор за исполнением руководителями федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, главами муниципальных образований законодательства Российской Федерации о предотвращении и урегулировании конфликта интересов на государственной службе (подпункт "б" пункта 5 Национального плана противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы).

Пунктом 8.2 приказа Генеральной прокуратуры РФ "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" от 7 декабря 2007 года N 195 определено, что при осуществлении надзора за исполнением законов необходимо особое внимание уделять вопросам исполнения законодательства при реализации приоритетных национальных проектов, законности распоряжения государственным имуществом, выявления и пресечения фактов легализации преступных доходов, противодействию коррупции.

Статьей 1 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" от 21 июля 1997 года N 114-ФЗ установлено, что служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.

Надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о службе в таможенных органах осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры (статья 58 названного Закона).

Согласно части 3 статьи 67 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ государственный надзор за точным и единообразным соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, для полного выяснения обстоятельств дела и их всесторонней оценки суду надлежало учесть указанные выше положения закона и провести сравнительный анализ соответствия требований Волгоградской транспортной прокуратуры изложенным нормативным предписаниям. Однако в ходе разрешения дела суд своего суждения по данному вопросу не высказал и оставил без внимания упомянутые нормы материального права, что не может свидетельствовать об объективном, полном и всестороннем рассмотрении данного спора. В этой связи сделать однозначный вывод о правомерности вывода суда о незаконности требований прокуратуры не представляется возможным.

Данная неисследованность материалов дела, а также неприменение судом закона, подлежащего применению, имеют существенное значение, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов, в связи с чем представление заместителя Генерального прокурора РФ с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

 

определил:

 

отменить определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2010 года, представление заместителя Генерального прокурора РФ с гражданским делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"