ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 12 января 2011 г. N ГКПИ10-1499
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
судьи Верховного Суда Российской
Федерации Толчеева Н.К.,
при секретаре И.,
с участием прокурора Степановой Л.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по заявлению Щ. о признании недействующими подпункта 3 пункта
2, подпунктов 3 и 5 пункта 3 приложения N 2 к Правилам предоставления
коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства
Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307,
установил:
Постановлением Правительства Российской
Федерации от 23 мая 2006 г. N 307 утверждены Правила предоставления
коммунальных услуг гражданам (далее - Правила). Пунктом 2
Правил установлен порядок определения размера платы за коммунальные услуги в
жилом помещении при оборудовании многоквартирного дома коллективными
(общедомовыми) приборами учета и отсутствии индивидуальных и общих (квартирных)
приборов учета, а пунктом 3 - при оборудовании многоквартирного дома
коллективными (общедомовыми) приборами учета и отдельных или всех помещений в
многоквартирном доме индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами
учета.
Щ. оспорил в
Верховном Суде Российской Федерации подпункт 3 пункта 2 Правил, согласно
которому размер платы за отопление в i-том жилом помещении многоквартирного
дома (руб.) 1 раз в год корректируется исполнителем по формуле 8, и подпункты 3
и 5 пункта 3 Правил, предусматривающие соответственно, что размер платы за
отопление в i-том жилом помещении многоквартирного дома, оборудованном
приборами учета (руб.), 1 раз в год
корректируется исполнителем по формуле 10; размер платы за отопление в i-том
жилом помещении в многоквартирном доме, оборудованном распределителями (руб.),
1 раз в год корректируется исполнителем по формуле 11.
По мнению
заявителя, оспариваемые нормативные положения, допускающие проведение
исполнителем корректировок платы за предоставляемые коммунальные услуги (1 раз
в квартал или год), противоречат статьям 155, 156, 157 Жилищного кодекса
Российской Федерации, в соответствии с которыми каждый собственник или
наниматель жилья обязан платить за потребленные коммунальные ресурсы исходя из
показаний приборов учета или по установленным нормативам. Считает, что указанные положения обязывают граждан дополнительно (1
раз в квартал или год) вносить плату за непотребленные
коммунальные ресурсы, способствуют получению сверхдоходов монополистами в сфере
жилищно-коммунального хозяйства, заставляют добросовестных плательщиков
расплачиваться за лиц, не исполняющих свои обязанности по оплате коммунальных
услуг.
В дополнительном заявлении Щ. обращает
внимание на противоречия отдельных положений Правил и просит дать им оценку, не
требуя признания недействующими каких-либо конкретных
норм; ходатайствует о рассмотрении дела без его участия.
Обсудив доводы
заявителя, выслушав возражения представителя Министерства регионального
развития Российской Федерации, представляющего интересы Правительства
Российской Федерации по поручению от 7 декабря 2010 г. N ВВ-П9-8358, Н.,
проверив оспариваемые нормативные положения на соответствие нормативным
правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора
Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей в
удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не
находит оснований для признания оспариваемых
норм недействующими.
Правила
предоставления коммунальных услуг гражданам утверждены Правительством
Российской Федерации в целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в
соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации,
опубликованы для всеобщего сведения в Собрании законодательства Российской
Федерации, 2006, N 23.
Согласно Правилам при оборудовании
многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета размер платы
за отопление при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета
в жилом помещении и в жилом помещении, оборудованном приборами учета,
определяется по формуле 7 (подпункт 2 пункта 2, подпункт 2 пункта 3). Из
анализа составляющих этой формулы, изложенной в подпункте 2 пункта 2 Правил,
следует, что расчет размера платы производится исходя из среднемесячного объема
потребленной тепловой энергии за предыдущий год (Гкал/кв. м), а не по
нормативам потребления и не по текущим показаниям приборов учета.
Следовательно, по окончании определенного
периода (квартала или года) размер платы, исчисленной по среднемесячному объему
потребления тепловой энергии за предыдущий год, требует приведения в
соответствие с данными приборов учета в текущем году и соответствующего
увеличения либо уменьшения в зависимости от фактического объема потребленной
тепловой энергии.
Подпункт 3 пункта 2, подпункты 3 и 5
пункта 3 Правил, оспариваемые заявителем, предусматривают периодическую
корректировку исполнителем платы по изложенным в них формулам 8, 10, 11. Из
содержания всех этих формул следует, что при расчете применяются показатели
размера платы, определенного исходя из тарифа на тепловую энергию,
утвержденного в соответствии с законодательством Российской Федерации,
показаний коллективных (общедомовых) приборов учета и показаний индивидуальных
(общих (квартирных)) приборов учета, а при их отсутствии - из нормативов
потребления. Такой расчет позволяет определить разницу между размером платы,
исчисленной по среднемесячному объему потребления тепловой энергии, и размером
платы, исчисленной по показаниям индивидуальных приборов учета или нормативам
потребления, и осуществить соответствующую корректировку в сторону увеличения
или уменьшения в зависимости от полученных данных приборов учета.
Расчет размера платы производится на
основе утвержденного тарифа на тепловую энергию, в связи
с чем довод заявителя о получении в результате корректировки сверхдоходов
монополистами в сфере жилищно-коммунального хозяйства не соответствует
действительности.
Необоснованно и утверждение о том, что
оспариваемыми нормативными положениями на добросовестных плательщиков
возлагается обязанность по оплате долгов лиц, не оплативших за коммунальные
услуги. Размер задолженности указанных лиц не входит в состав показателей,
учитываемых в соответствии с утвержденными формулами при корректировке размера
платы за отопление.
Лишена правовых оснований и ссылка
заявителя на включение в состав платы сверхнормативных потерь коммунальных
ресурсов по вине их поставщиков, то есть ресурсоснабжающих
организаций. Границей эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающих
организаций, в том числе за сверхнормативные потери, является место соединения
коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью,
входящей в многоквартирный дом (пункт 8 Правил содержания общего имущества в
многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской
Федерации от 13 августа 2006 г. N 491). При корректировке же размера платы
учитываются коммунальные услуги, фактически поставленные в многоквартирный дом
согласно приборам учета, как это и предусмотрено статьей 157 Жилищного кодекса
Российской Федерации.
Кроме того, вступившим в законную силу
решением Верховного Суда Российской Федерации от 16 декабря 2008 г. N ГКПИ-1770
подтверждена законность подпунктов 2, 4 пункта 1 приложения N 2 к Правилам,
которыми предусмотрено проведение периодической корректировки платы за
коммунальные услуги. Правовая позиция, выраженная в этом решении, в полной мере
распространяется на аналогичные отношения, регулируемые оспариваемыми по
настоящему делу нормами Правил.
Правила утверждены
Правительством Российской Федерации в пределах предоставленной компетенции,
правовые нормы, предусматривающие периодическую корректировку платы за
отопление, не противоречат федеральному закону, прав и законных интересов
заявителя не нарушают, поэтому в соответствии с частью 1 статьи 253
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении
заявленного требования о признании этих норм недействующими надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 194 - 199, 253
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд
Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления Щ. о признании
недействующими подпункта 3 пункта 2, подпунктов 3 и 5 пункта 3 приложения N 2 к
Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307,
отказать.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти
дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.К.ТОЛЧЕЕВ