||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 10 ноября 2010 г. N ВКГПИ10-56

 

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Российской Федерации Жудро К.С.,

при секретаре А.А.,

с участием представителей Правительства Российской Федерации Ш., Л. и Б.С., действующих по доверенностям, выданным Министром обороны Российской Федерации по поручению Правительства Российской Федерации, и старшего военного прокурора отдела управления Главной военной прокуратуры полковника юстиции Б.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению А.Н. об оспаривании пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 г. N 1093 "О порядке возмещения расходов, связанных с оказанием медицинской помощи, санаторно-курортным лечением и отдыхом военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, санаторно-курортным лечением членов их семей, а также медико-психологической реабилитацией военнослужащих" (с последующими изменениями) и пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 911 "О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей",

 

установил:

 

Бывший военнослужащий Минобороны России капитан второго ранга запаса А.Н., уволенный с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и имеющий общую продолжительность военной службы в льготном исчислении 37 лет, просит признать противоречащими федеральному закону и недействующими изменения, внесенные в пункт 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 г. N 1093 "О порядке возмещения расходов, связанных с оказанием медицинской помощи, санаторно-курортным лечением и отдыхом военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, санаторно-курортным лечением членов их семей, а также медико-психологической реабилитацией военнослужащих" (далее - Постановление от 26.09.1994 N 1093) Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 911 "О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей" (далее - Постановление от 31.12.2004 N 911).

В обоснование своих требований А.Н. указывает, что в оспариваемых частях нормативных правовых актов Правительство Российской Федерации неправомерно ограничило предоставленное статьей 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право уволенных с военной службы офицеров на получение бесплатной медицинской помощи в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения. Факт этого нарушения подтверждается вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда гор. Пензы от 28 мая 2010 г., который со ссылкой на указанные правовые нормы отказал ему в иске к военному комиссариату Пензенской области и Минобороны России о возмещении понесенных расходов на изготовление зубных протезов.

От Правительства Российской Федерации поступили возражения, в которых указывается, что согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право на получение бесплатной медицинской помощи в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения имеют при определенных условиях только военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, что обусловлено особенностями военной службы - ее прохождением в отдаленных местностях, где может не быть военно-медицинских учреждений, а также отсутствием у военнослужащих страховых медицинских полисов обязательного медицинского страхования. Что касается граждан, уволенных с военной службы, то они имеют право на бесплатную медицинскую помощь в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения и подлежат обязательному медицинскому страхованию. Следовательно, право указанных граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь оспариваемыми правовыми нормами не нарушено. Нельзя рассматривать в качестве такого нарушения и отказ районного суда в иске А.Н. к военному комиссариату и Минобороны России о возмещении расходов на изготовление зубных протезов, так как он производил протезирование в медицинском учреждении, с которым органами Минобороны России не заключен соответствующий договор, и ставил вопрос о компенсации лично ему затраченных средств.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей Правительства Российской Федерации, поддержавших возражения, и заключение прокурора, полагавшего необходимым в заявлении отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит, что заявление А.Н. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, имеют право на бесплатную медицинскую помощь, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарствами, изделиями медицинского назначения по рецептам врачей в медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и учреждениях федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. При отсутствии по месту военной службы или месту жительства военнослужащих военно-медицинских учреждений или соответствующих отделений в них либо специального медицинского оборудования, а также в неотложных случаях медицинская помощь оказывается в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения. Расходы указанным учреждениям здравоохранения по оказанию медицинской помощи военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, возмещаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 той же статьи закона (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 08.11.2008 N 203-ФЗ, от 22.07.2010 N 159-ФЗ) права и социальные гарантии военнослужащих, указанные в пункте 2 настоящей статьи, распространяются на офицеров, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения.

Порядок финансирования расходов, связанных с оказанием медицинской помощи, военнослужащим и гражданам, перечисленным в пунктах 2 и 5 статьи 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих", согласно пункту 7 той же статьи определяется Правительством Российской Федерации.

Таким образом, лица, имеющие стаж военной службы, указанный в пункте 5 статьи 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих", и уволенные с военной службы по основаниям, перечисленным в этом же пункте статьи, при отсутствии возможности получить медицинскую помощь в военно-медицинских учреждениях по месту жительства имеют право бесплатно получить такую же медицинскую помощь в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения в порядке и на условиях, при которых эта помощь оказывается военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы.

Определение порядка финансирования расходов, связанных с оказанием этим лицам медицинской помощи, и порядка возмещения учреждениям государственной и муниципальной систем здравоохранения расходов по оказанию им медицинской помощи отнесено законом к компетенции Правительства Российской Федерации.

Реализуя указанные полномочия, Правительство Российской Федерации издало Постановление от 26.09.1994 N 1093.

Первоначально пункт 1 данного Постановления был изложен в следующей редакции:

"1. Оказывать медицинскую помощь за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, других министерств и ведомств Российской Федерации, в которых законом предусмотрена военная служба, в следующем порядке:

а) военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, все виды медицинской помощи, включая отпуск лекарств, оказываются в военно-медицинских учреждениях бесплатно. При отсутствии по месту военной службы или по месту жительства военнослужащих военно-медицинских учреждений или при отсутствии в них соответствующих отделений либо специального медицинского оборудования, а также в неотложных случаях - беспрепятственно и бесплатно в учреждениях здравоохранения, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности;

б) членам семей офицеров (женам, мужьям, детям до 18 лет) и лицам, находящимся на их иждивении, - бесплатно в военно-медицинских учреждениях. При амбулаторном лечении лекарства членам семей отпускаются за плату по розничным ценам, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством плата не взимается либо лекарства отпускаются за плату на льготных условиях. При отсутствии по месту жительства членов семей военнослужащих военно-медицинских учреждений или при отсутствии в них соответствующих отделений либо специального медицинского оборудования, а также в неотложных случаях - в учреждениях здравоохранения на общих основаниях с гражданами Российской Федерации;

в) офицерам, уволенным с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более (в льготном исчислении), - в порядке, предусмотренном подпунктом "а", а членам их семей - подпунктом "б" настоящего пункта.".

То есть, данная редакция предусматривала, что все виды медицинской помощи уволенным с военной службы офицерам, перечисленным в пункте 5 статьи 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих", оказывались бесплатно во всех учреждениях здравоохранения, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, с отнесением расходов на счет средств Минобороны России, других министерств и ведомств, в которых предусмотрена военная служба.

31 декабря 2004 г. Правительство Российской Федерации издало Постановление N 911. Пунктом 2 данного документа внесены изменения в Постановление от 26.09.1994 N 1093. В частности, пункт 1 Постановления изложен в следующей редакции:

"1. Оказывать за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на содержание Министерства обороны Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, медицинскую помощь, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), обеспечение лекарствами, изделиями медицинского назначения по рецептам, выданным врачами медицинских, военно-медицинских подразделений, частей и учреждений (далее - военно-медицинские учреждения) Министерства обороны Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, бесплатно:

а) военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы.

Военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, могут приниматься на лечение в военно-медицинские учреждения различных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, с осуществлением взаимных расчетов по оказанию им медицинской помощи между этими федеральными органами исполнительной власти.

При отсутствии по месту военной службы или месту жительства военнослужащих военно-медицинских учреждений или соответствующих отделений в них либо специального медицинского оборудования, а также в неотложных случаях медицинская помощь оказывается в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения (далее - учреждения здравоохранения) с возмещением расходов на оказание медицинской помощи указанным учреждениям здравоохранения Министерством обороны Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба;

б) офицерам, прапорщикам и мичманам, указанным в абзаце первом пункта 5 статьи 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (далее - граждане, уволенные с военной службы).".

Издавая Постановления от 26.09.1994 N 1093 и от 31.12.2004 N 911, Правительство Российской Федерации действовало в пределах своих полномочий. Эти нормативные правовые акты приняты, опубликованы и введены в действие в установленном порядке.

Правовой анализ новой редакции пункта 1 Постановления от 26.09.1994 N 1093 показывает, что он предоставляет уволенным с военной службы лицам, указанным в абзаце первом пункта 5 статьи 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих", равное право с военнослужащими на бесплатную медицинскую помощь, в том числе и зубное протезирование, за счет средств, выделяемых на содержание федеральных органов, в которых предусмотрена военная служба. Это право по своему объему соответствует праву, предоставленному указанным лицам пунктом 5 статьи 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

То обстоятельство, что при изменении редакции пункта 1 Постановления от 26.09.1994 N 1093 Правительством Российской Федерации не определен порядок возмещения федеральными органами, в которых предусмотрена военная служба, расходов на оказание медицинской помощи уволенным с военной службы лицам в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения, не может служить основанием для признания новой редакции противоречащей закону, поскольку действующее законодательство не содержит положений, препятствующих органу, издавшему в пределах своих полномочий нормативный правовой акт, внести изменения и дополнения в этот акт либо отменить его. Кроме того, порядок возмещения указанных расходов не был определен и в прежней редакции данного Постановления.

Формулировок и предписаний, непосредственно ограничивающих предусмотренное статьей 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право уволенных с военной службы офицеров на получение бесплатной медицинской помощи в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения, оспариваемые правовые нормы не содержат.

Суд также учитывает, что право граждан, уволенных с военной службы, на медицинскую помощь в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения прямо предусмотрено в абзаце третьем пункта 5 статьи 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих". Порядок реализации этого права определен Законом Российской Федерации от 28 июня 1991 г. N 1499-1 "О медицинском страховании граждан Российской Федерации", Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации, и территориальными программами обязательного медицинского страхования, утверждаемыми субъектами Российской Федерации.

Таким образом, пункт 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 г. N 1093 в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 911 не противоречит статье 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Что касается решения районного суда об отказе А.Н. в возмещении расходов на зубное протезирование, то его законность не является предметом исследования по данному делу и может быть проверена в надзорном порядке, установленном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 и частью 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации

 

решил:

 

Заявление А.Н. об оспаривании пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 г. N 1093 (с последующими изменениями) и пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 911 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия.

 

Судья Верховного Суда

Российской Федерации

К.С.ЖУДРО

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"