ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2010 г. N 72-Г10-5
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Пирожкова В.Н.,
судей Калининой
Л.А. и Ксенофонтовой О.А.
при секретаре А.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Ш. на решение
Забайкальского краевого суда от 24 марта 2010 года, которым отказано в
удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Ш. о признании
противоречащей федеральному законодательству и недействующей части 1 статьи 2
Закона Забайкальского края от 24 июня 2009 года N 195-ЗЗК "Об организации
деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края".
Заслушав доклад
судьи Верховного Суда Российской Федерации Ксенофонтовой О.А., объяснения
представителя Законодательного Собрания Забайкальского края Д., представителей
губернатора Забайкальского края Л. и П., возражавших против доводов
кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской
Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей, что решение
суда отмене не подлежит, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации
установила:
24 июня 2009 года Законодательным
Собранием Забайкальского края принят, 1 июля 2009 года губернатором
Забайкальского края подписан Закон Забайкальского края N 195-ЗЗК "Об
организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории
Забайкальского края".
Частью 1 статьи 2 названного Закона
предусмотрено, что пункты приема и отгрузки древесины подлежат обязательной
постановке на учет исполнительным органом государственной власти Забайкальского
края, уполномоченным Правительством Забайкальского края. Порядок постановки на
учет пунктов приема и отгрузки древесины утверждается уполномоченным органом
исполнительной власти.
Индивидуальный предприниматель Ш.
обратилась в Забайкальский краевой суд с заявлением о признании противоречащей
федеральному законодательству и недействующей части 1 статьи 2 Закона
Забайкальского края N 195-ЗЗК, полагая, что ею регулируются гражданские
правоотношения, что выходит за пределы компетенции законодателя субъекта
Российской Федерации.
Представители
Законодательного Собрания Забайкальского края и губернатора Забайкальского края
против удовлетворения заявления Ш. возражали, пояснив, что упорядочение
деятельности пунктов приема и отгрузки древесины в Забайкальском крае при
продолжающихся длительное время незаконных масштабных вырубках леса является реализацией
публично-административных полномочий субъекта Российской Федерации по охране
окружающей среды и контролю за обращением древесины на своей территории. Постановка на учет пунктов приема и отгрузки древесины исполнительным
органом государственной власти Забайкальского края не влечет возникновения,
изменения или прекращения гражданских прав и обязанностей хозяйствующих
субъектов.
Решением Забайкальского краевого суда от
24 марта 2010 года в удовлетворении заявления Ш. отказано.
В кассационной жалобе Ш. ставится вопрос
об отмене решения суда как незаконного.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации не находит оснований к отмене решения суда.
Судом установлено, что Ш. является
индивидуальным предпринимателем, осуществляющим отгрузку леса круглого в
Китайскую Народную Республику, владеет на праве субаренды и пользуется
железнодорожным подъездным путем протяженностью 180 м и земельным участком
площадью 22.277 кв. м по адресу: Забайкальский край, Улетовский
район, станция Голубичная.
Названный пункт приема и отгрузки
древесины поставлен на учет в Министерстве промышленности и энергетики
Забайкальского края 15 февраля 2010 года.
В соответствии с
пунктами "б", "в", "д" и "к" части 1
статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и
гражданина, обеспечение законности и правопорядка, вопросы владения,
пользования и распоряжения природными ресурсами, природопользование, охрана
окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, лесное
законодательство и законодательство об охране окружающей среды находятся в
совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные
законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые
акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить
федеральному законодательству (статья 76 Конституции Российской Федерации).
Согласно подпунктам
56 и 60 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N
184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов
Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными
органами самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации,
относится осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды на объектах хозяйственной и иной
деятельности независимо от форм собственности и нормативно-правовое
регулирование отдельных вопросов в области лесных отношений.
По вопросам, указанным в пункте 2
настоящей статьи, органы государственной власти субъектов Российской Федерации
имеют право принимать законы, иные нормативные правовые акты, в том числе
региональные программы субъектов Российской Федерации, вне зависимости от наличия
в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (п. 3.1 статьи
26.3 Федерального закона N 184-ФЗ).
Российской Федерацией органам
государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по
организации использования, охране, защите и воспроизводству лесов, обеспечению
их охраны, защиты и воспроизводства, осуществлению государственного лесного
контроля и надзора (статья 83 Лесного кодекса РФ).
Согласно статье 6
Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей
среде" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится
осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды на
объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности,
находящихся на территории субъекта Российской Федерации.
Из преамбулы Закона Забайкальского края N
195-ЗЗК следует, что он принят в целях осуществления контроля в области охраны
окружающей среды и природопользования, предотвращения незаконного
лесопользования.
Разрешая требования Ш., суд установил,
что поводом к принятию оспариваемого Закона послужили многочисленные факты
незаконных масштабных вырубок леса в Забайкальском крае, причиняющих существенный
вред окружающей среде. Закон является составной частью принимаемых на
федеральном и региональном уровнях комплексных мер по сохранению лесов от
уничтожения, по их эффективному использованию, обеспечению экологической
безопасности и охраны лесов, недопущению нарушений установленного порядка
лесопользования и других действий, причиняющих вред лесному фонду.
Предусмотренные им правила приема, хранения, транспортировки и отчуждения
древесины на действующих в Забайкальском крае пунктах приема и отгрузки древесины
позволяют осуществлять контроль за древесными
ресурсами и пресекать их теневой оборот.
Учитывая наличие у субъектов Российской
Федерации полномочий по осуществлению государственного контроля в области
охраны окружающей среды, принятие оспариваемого Закона в целях осуществления
такового контроля, Судебная коллегия находит вывод суда об отказе в
удовлетворении требований Ш. правильным и не усматривает оснований к отмене
решения суда.
Отказывая в удовлетворении заявленных
требований, суд обоснованно исходил из того, что оспариваемым Законом не
регулируются гражданские отношения, в данном случае предметом правового
регулирования являются публично-административные отношения, в основе которых
лежит государственный контроль, осуществляемый субъектом Российской Федерации в
области охраны лесов.
Таким образом, правильным является вывод
суда о том, что оспариваемым Законом не нарушаются нормы гражданского
законодательства, в частности нормы статьи 131 Гражданского кодекса РФ.
То обстоятельство, что Ш. была привлечена
к административной ответственности за непостановку на
учет пункта приема и отгрузки древесины, обоснованно признано судом не свидетельствующим о незаконности оспариваемой нормы
Закона Забайкальского края N 195-ЗЗК "Об организации деятельности пунктов приема
и отгрузки древесины на территории Забайкальского края".
Довод кассационной жалобы Ш. о наложении
оспариваемой нормой дополнительной обязанности на участников хозяйственных
отношений не может явиться основанием к отмене решения суда в силу того, что
оспариваемая норма таковой обязанности не возлагает.
Не усматривая оснований к отмене решения
суда, руководствуясь статьями 360 и 361 Гражданского процессуального кодекса
РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
Решение Забайкальского краевого суда от
24 марта 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Ш. - без
удовлетворения.