||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 апреля 2010 г. N 44-Г10-8

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Меркулова В.П.,

судей Борисовой Л.В. и Ксенофонтовой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению исполняющего обязанности прокурора Пермского края о признании недействующим п. 12.1.2 Регламента правительства Пермского края, утвержденного постановлением правительства Пермского края от 5 октября 2007 г. N 222-п, по кассационному представлению заместителя прокурора Пермского края на решение Пермского краевого суда от 21 декабря 2009 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Борисовой Л.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., поддержавшей доводы кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

исполняющий обязанности прокурора Пермского края обратился в суд с заявлением о признании недействующим п. 12.1.2 Регламента правительства Пермского края, утвержденного постановлением правительства Пермского края от 5 октября 2007 г. N 222-п, ссылаясь на то, что данная норма не содержит положения о рассмотрении протестов и представлений прокурора на противоречащие закону правовые акты на заседаниях правительства края, что, по мнению прокурора, не соответствует ст. 23 и 24 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", согласно которым протесты или представления, внесенные прокурором в коллегиальный орган, рассматриваются коллегиальным органом.

Решением Пермского краевого суда от 21 декабря 2009 г. в удовлетворении заявления отказано.

В кассационном представлении прокурор просит об отмене решения суда, как незаконного, и направлении дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение по существу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что не имеется оснований для отмены решения суда.

Суд, отказывая в признании недействующим (в части) оспариваемого нормативного правового акта, пришел к правильному выводу о том, что он не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу.

Установлено, что 5 октября 2007 г. правительством Пермского края принято постановление N 222-п "Об утверждении Регламента правительства Пермского края", официально опубликованное в издании "Звезда", N 214-215, 25.12.2007 г.

В указанное постановление внесены изменения постановлением правительства края от 6 октября 2009 г. N 688-п. В частности, п. 12.1.2 Регламента правительства Пермского края изложен в следующей редакции:

"Поступившие протесты и представления в день их поступления направляются председателю правительства, а в случае его отсутствия - заместителю председателя правительства (в соответствии с распределением основных обязанностей между председателем правительства, заместителями председателя правительства и иными членами правительства). Копия протеста или представления в этот же день направляется в правовое управление аппарата правительства.

Председателем правительства или заместителем председателя правительства (в соответствии с распределением основных обязанностей между председателем правительства, заместителями председателя правительства и иными членами правительства) определяются исполнительные органы государственной власти, ответственные за подготовку:

ответов по принесенному прокурором протесту (представлению);

заключений по принесенному прокурором Пермского края протесту (представлению);

предложений по устранению допущенных нарушений законодательства, указанных во внесенном представлении прокурора Пермского края, их причин и условий, им способствующих.

Указанные исполнительные органы государственной власти готовят и представляют в правовое управление аппарата правительства проект итогового документа (проект ответа) или заключения (предложения) по устранению допущенных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих, для согласования или подготовки итогового документа (проекта ответа).

Ответ прокурору Пермского края подписывается исключительно председателем правительства, а в случае его отсутствия - исполняющим обязанности председателя правительства".

Правовое регулирование отношений, связанных с организацией деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется на уровне Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы установления общих принципов организации системы органов государственной власти относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

В преамбуле и ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ указано, что система исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Образование, формирование, деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации.

Пунктом "ж" ч. 1 ст. 1 упомянутого Федерального закона закреплен принцип самостоятельности осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий.

Исходя из приведенных федеральных норм, а также положений Устава Пермского края, Закона Пермского края "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края", краевое правительство утвердило Регламент, устанавливающий порядок организации его деятельности и взаимодействия с федеральными органами государственной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и иными органами, включая органы прокуратуры.

Суд проверил и признал несостоятельным довод о том, что п. 12.1.2 Регламента правительства Пермского края противоречит положениям Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", указав, что в соответствии со ст. 28 названного Федерального закона прокурор или его заместитель имеет право выбора, то есть приносит протест и (или) представление в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 23 указанного Федерального закона протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.

В соответствии со ст. 24 того же Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Сравнительный анализ п. 12.1.2 оспариваемого Регламента с федеральными нормами приводит к выводу об отсутствии между ними каких-либо противоречий.

Согласно ч. 1 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно определены судом и применен закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Является ошибочной ссылка в кассационном представлении прокурора на то, что судом при разрешении данного дела допущено неправильное истолкование и применение норм Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". Суд учел, что данным Федеральным законом регламентированы организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации, а не иных органов.

Не влечет отмену решения суда и довод о том, что п. 12.1.2 Регламента не содержит указания о рассмотрении протестов и представлений прокурора на заседаниях правительства Пермского края. В соответствии с п. 3.2.8.9 Регламента на заседаниях краевого правительства по решению его председателя рассматриваются другие вопросы, отнесенные к компетенции данного органа власти.

В силу изложенного и руководствуясь ст. 360, п. 1 ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Пермского краевого суда от 21 декабря 2009 г. оставить без изменения, кассационное представление прокурора - без удовлетворения.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"