||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 января 2010 г. N 5-Г09-137

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего В.П. Меркулова

судей Т.И. Еременко и Г.В. Макарова

при секретаре Н.В. Росляковой

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению М., М.М., М.О. об оспаривании в части постановления Правительства Москвы от 02.09.2008 года N 798-ПП "О мерах по упорядочению учета, управления и использования общежитий специализированного жилищного фонда города Москвы"

по кассационным жалобам М., М.М., М.О. и Правительства Москвы на решение Московского городского суда от 11 ноября 2009 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Меркулова В.П., объяснения К., представителя М., М.М., М.О., представителя Правительства Москвы К.Ю., поддержавших доводы своих кассационных жалоб, а также возражения на кассационные жалобы, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Засеевой Э.С. об оставлении решения без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

М., М.М., М.О., проживающие в общежитии, обратились в суд с заявлением об оспаривании постановления Правительства Москвы 2 сентября 2008 г. N 798-ПП "О мерах по упорядочению учета, управления и использования общежитий специализированного жилищного фонда города Москвы" полном объеме, ссылаясь на то, что данное постановление противоречит требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации и нарушает их жилищные права на приватизацию жилых помещений, ранее использовавшихся в качестве рабочих общежитий, а также создает угрозу дальнейших нарушений их жилищных прав, незаконных выселений и расселений.

Решением Московского городского суда от 11 ноября 2009 года постановлено: заявление М., М.М., М.О. об оспаривании п. 1.1 и приложения 1 постановления Правительства Москвы от 02.09.2008 года N 798-ПП "О мерах по упорядочению учета, управления и использования общежитий специализированного жилищного фонда города Москвы" удовлетворить частично.

Признать недействующим пункт 11 в части слов "не допускается проживание и заселение в общежития иностранных граждан и лиц без гражданства", пункты 13, 16 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 02.09.2008 года N 798-ПП "О мерах по упорядочению учета, управления и использования общежитий специализированного жилищного фонда города Москвы" со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части заявленных требований отказать.

В кассационной жалобе М., М.М., М.О. просят решение отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований. Полагают, что суд неправильно применил материальный закон, дал неправильную оценку доводам заявления.

В кассационной жалобе Правительства Москвы ставится вопрос об отмене решения суда в удовлетворенной части ввиду неправильного применения норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для их удовлетворения.

Правительством Москвы 2 сентября 2008 г. принято постановление N 798-ПП "О мерах по упорядочению учета, управления и использования общежитий специализированного жилищного фонда города Москвы", пунктом 1.1 которого утвержден Порядок учета, управления и использования общежитий специализированного жилищного фонда города Москвы, находящихся в собственности города Москвы, содержание которого приводится в приложении 1 к данному постановлению.

Пунктом 11 приложения N 1 постановления Правительства Москвы N 798-ПП установлен запрет на проживание и заселение в общежития иностранных граждан и лиц без гражданства.

В соответствии с положениями ст. 94 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона от 18.07.06 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

Граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании настоящего Кодекса, другого федерального закона (ч. ч. 4 и 5 ст. 1 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.07 N 9 утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Согласно пункту 20 раздела III названных Правил иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учет по месту пребывания.

При таких обстоятельствах вывод суда о том, что запрет на проживание и заселение в общежития иностранных граждан и лиц без гражданства противоречит федеральному законодательству, сделан правильно.

Пункт 13 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 02.09.2008 года N 798-ПП устанавливает, что предоставление жилого помещения в общежитии не влечет постановку на учет нуждающихся в жилом помещении, что противоречит ст. 51 ЖК РФ, которая не устанавливает ограничений, определяя основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Пунктом 16 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 02.09.2008 года N 798-ПП "О мерах по упорядочению учета, управления и использования общежитий специализированного жилищного фонда города Москвы" предусмотрено, что в период проживания граждане регистрируются в общежитии по месту пребывания. Регистрация по месту жительства запрещается. Указанное противоречит нормам п. 3 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713, которыми предусмотрено, что местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе Правительства Москвы, по существу сводятся к переоценке выводов суда и не свидетельствуют о неправильности постановленного решения.

Суд проанализировал нормы правовых актов и правильно сопоставил предмет регулирования и сферу действия вышеназванных норм постановления Правительства Москвы от 02.09.2008 года N 798-ПП и федерального законодательства.

Признание недействующими пункта 11 в части слов "Не допускается проживание и заселение в общежития иностранных граждан и лиц без гражданства", пунктов 13, 16 Приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 2 сентября 2008 г. не ограничивает право города Москвы, как собственника жилых помещений в общежитиях, предоставлять их на основании своего решения, а также определять порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Москвы, как субъекта Российской Федерации, и не нарушает равенство участников регулируемых гражданским законодательством отношений, а именно, неприкосновенность собственности, свободу договора.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не вправе принимать правила регистрационного учета, допуская ограничения прав и свобод граждан.

Необоснованность иных доводов, изложенных в кассационной жалобе Правительства Москвы, отражена в решении суда с изложением соответствующих выводов, которые, как указано выше, Судебная коллегия считает правильными.

Анализ ст. ст. 14, 19, 92, 94, 105 Жилищного кодекса Российской Федерации в совокупности с "Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42, и содержанием с п. 5 ч. 1 ст. ст. 13, 20, 44 Закона города Москвы от 28 июня 1995 года "Устав города Москвы", а также п. 2 ст. 11, ст. 19 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве Москвы" свидетельствует о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий, предоставленных Правительству Москвы, а нормами п. п. 1 - 4, 7, 8, 10, 11 за исключением слов "Не допускается проживание и заселение в общежития иностранных граждан и лиц без гражданства", 14, 15, 17 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 02.09.2008 года N 798-ПП урегулирован порядок учета, управления и использования общежитий специализированного жилищного фонда города Москвы, находящихся в собственности города Москвы и не противоречит федеральному законодательству.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе заявителей, являются аналогичными мотивам обращения в суд и по существу сводятся к переоценке выводов суда об отказе в удовлетворении заявления в полном объеме, не свидетельствуют о неправильности постановленного решения.

Нормы материального права применены судом правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения не установлено.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Московского городского суда от 11 ноября 2009 года оставить без изменения, а кассационные жалобы М., М.М., М.О. и Правительства Москвы - без удовлетворения.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"