||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 21 декабря 2009 г. N ВКПИ09-135

 

Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации Соловьева А.И., при секретаре Д., с участием старшего военного прокурора управления Главной военной прокуратуры полковника юстиции П., а также представителей Правительства РФ - советника юридического отдела административно-правового Департамента Министерства регионального развития РФ А. и консультанта отдела нормативно-правового обеспечения Департамента государственной жилищной политики указанного министерства И.О., Министерства юстиции РФ - заместителя начальника отдела по общим положениям гражданского законодательства Департамента гражданского и социального законодательства Минюста России С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению И.П. о признании абз. 2 п. 2, п. 6 Постановления Правительства РФ от 4 декабря 2008 года N 902 "О мерах по стимулированию рынка жилищного строительства в 2008 - 2009 годах" и подп. "а" п. 1 "Правил приобретения в 2008 - 2009 годах квартир в многоквартирных домах для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы", утвержденных данным Постановлением, недействующими, поскольку они противоречат ст. ст. 3, 4, абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ и ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ,

 

установила:

 

Обращаясь в Верховный Суд РФ с указанным заявлением, И.П. считает что, оспариваемые им нормы Постановления Правительства РФ от 4 декабря 2008 года N 902 применимы в отношении военнослужащих, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы.

По мнению заявителя, данная формулировка ограничивает его права как не состоящего на учете нуждающихся в получении жилых помещений по месту службы, но учтенного в списках граждан, изъявивших желание для перемены места жительства в порядке переселения из закрытого военного городка.

И.П. полагает, что основным критерием для применения Постановления Правительства РФ от 4 декабря 2008 года N 902 в свете требований ст. ст. 3, 4, абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ является нуждаемость гражданина в жилом помещении, иное толкование ведет к нарушению единства системы правовой и социальной защиты военнослужащих.

Оспаривая законность п. 6 вышеуказанного Постановления Правительства РФ, заявитель указывает, что Правительство РФ не имело правомочий поручать Министерству обороны РФ совместно с другими министерствами подготовку проекта акта, регламентирующего порядок признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно.

В возражениях на заявление представители Правительства РФ и Министерства юстиции РФ просили в удовлетворении требований И.П. отказать.

В связи с ходатайством заявителя, надлежаще извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, гражданское дело с учетом мнения лиц, участвующих в деле, рассмотрено в его отсутствие.

Представители Правительства РФ А., И.О., а также Министерства юстиции РФ С.С. в суде возражали против удовлетворения требований И.П., заявив, что абз. 2 п. 2, п. 6 Постановления Правительства РФ от 4 декабря 2008 года N 902 "О мерах по стимулированию рынка жилищного строительства в 2008 - 2009 годах" и подп. "а" п. 1 "Правил приобретения в 2008 - 2009 годах квартир в многоквартирных домах для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы", утвержденных данным Постановлением, не противоречат ст. ст. 3, 4, абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ и прав заявителя не нарушают.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей Правительства РФ, Министерства юстиции РФ и заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении требований заявителю отказать, Военная коллегия Верховного Суда РФ приходит к следующим выводам.

Согласно абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, данная норма указывает о праве военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях, получить жилье в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному месту жительства. Порядок же реализации данной нормы предписано определить Правительству РФ.

Постановление Правительства РФ от 4 декабря 2008 года N 902, отдельные нормы которого оспаривает заявитель, издано не во исполнение абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", как это представляется И.П., а в целях стимулирования рынка жилищного строительства и обеспечения квартирами не всех, а некоторых категорий граждан, установленных законодательством.

В соответствии со ст. ст. 13, 15, 20 Федерального Конституционного Закона "О Правительстве РФ" от 17 декабря 1997 года Правительство РФ осуществляет регулирование в социально-экономической сфере, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию, а также обеспечивает исполнение бюджета и социальные гарантии для военнослужащих.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что исходя из финансовых возможностей государства и установленного краткосрочного действия (2008 - 2009 годы) названного Постановления, Правительство РФ, выделив конкретные объемы федерального бюджета целевым назначением этих средств в размере 21000 миллиона рублей Министерству обороны РФ на обеспечение жильем военнослужащих и 11601 миллионов рублей для граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, было вправе определить, какие именно категории военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, подпадают под действие принятого им нормативного правового акта, а также установить критерии выбора приобретаемых жилых помещений, в том числе в части их стоимости, общей площади жилых помещений в зависимости от числа комнат в таких квартирах, обременения их различного рода обязательствами, иные условия, несоответствие которым исключает возможность приобретения жилых помещений.

Данным Постановлением также утверждены "Правила приобретения в 2008 - 2009 годах квартир в многоквартирных домах для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы", подп. "а" п. 1 которых указывает, что названные правила определяют порядок приобретения Министерством обороны РФ и подведомственным Министерству регионального развития РФ федеральным государственным учреждением "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" квартир в многоквартирных домах для последующего их предоставления, в том числе вышеуказанной категории лиц.

Ссылка заявителя на ст. ст. 3, 4 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и на ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, которым якобы противоречат абз. 2 п. 2 Постановления Правительства от 4 декабря 2008 года N 902 и подп. "а" п. 1 "Правил...", утвержденных этим же Постановлением, является беспредметной.

Указанные законодательные нормы определяют гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, правовые основы статуса военнослужащих, основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и в прямой постановке не регулируют вопросы стимулирования рынка жилищного строительства и обеспечения квартирами в многоквартирных домах граждан, уволенных с военной службы, как это детально прописано в указанном Постановлении Правительства РФ.

Таким образом, приведенные нормы Постановления Правительства РФ не соотносятся ни с ст. ст. 3, 4 и абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", ни с ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ и им не противоречат, поскольку не регламентируют порядок признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно или по социальному найму.

Что же касается права на выбор места жительства самого И.П., то оно Постановлением Правительства РФ от 4 декабря 2008 года N 902 также не регламентируется, поскольку, как видно из представленных материалов, он состоит на учете нуждающихся в отдельных списках граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков в соответствии с подп. "б" п. 5 "Правил...", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153.

Утверждение заявителя о незаконности п. 6 Постановления Правительства РФ от 4 декабря 2008 года N 902 безосновательно.

В соответствии со ст. 23 Федерального Конституционного Закона "О Правительстве РФ" постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

При этом, согласно п. 9 и подп. 30 п. 10 "Положения о Министерстве обороны РФ", утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года N 1082, Министр обороны РФ подчиняется непосредственно Президенту РФ и Председателю Правительства РФ. Он представляет в установленном порядке проекты федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ по вопросам социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

В этой связи оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 252 и 253 Гражданского процессуального кодекса РФ, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

 

решила:

 

В удовлетворении заявления И.П. о признании абз. 2 п. 2, п. 6 Постановления Правительства РФ от 4 декабря 2008 года N 902 "О мерах по стимулированию рынка жилищного строительства в 2008 - 2009 годах" и подп. "а" п. 1 "Правил приобретения в 2008 - 2009 годах квартир в многоквартирных домах для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы", утвержденных данным Постановлением, недействующими и противоречащими ст. ст. 3, 4, абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ, ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, - отказать.

На решение может быть подана кассационная жалоба в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня его вынесения.

 

Судья Верховного Суда

Российской Федерации

А.И.СОЛОВЬЕВ

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"