ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 14 октября 2009 г. N ГКПИ09-1108
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
судьи Верховного Суда Российской
Федерации
при секретаре Я.
с участием прокурора В.А. Кротова
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по заявлению открытого акционерного общества "Уралхимпласт" о признании недействующим Постановления
Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 220 "О внесении
изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2004
г. N 863",
установил:
ОАО "Уралхимпласт" обратилось в Верховный Суд Российской
Федерации с заявлением о признании недействующим Постановления Правительства
Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 220, которым Постановление
Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2004 г. N 863 "О ставках
таможенных сборов за таможенное оформление товаров" дополнено пунктом 7.1,
предусматривающим, что при таможенном оформлении товаров, в отношении которых
применяется периодическое временное декларирование, таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются по ставкам,
установленным пунктом 1 данного постановления, при подаче
как временной таможенной декларации, так и полной таможенной декларации.
Заявитель считает,
что оспариваемое постановление принято Правительством Российской Федерации с
превышением компетенции, предоставленной ему пунктом 1 статьи 357.10
Таможенного кодекса РФ, и противоречит положениям статьи 60 в системной связи с
подпунктом 21 пункта 1 статьи 11, статьями 123 и 138 этого Кодекса, поскольку
устанавливает взимание таможенного сбора за таможенное оформление в двойном
размере, вследствие чего нарушаются права ОАО "Уралхимпласт",
экспортирующего химическую
продукцию с использованием процедуры периодического временного таможенного
декларирования.
Представитель заявителя, извещенного о
времени и месте судебного заседания, не явился, в телефонограмме просил
рассмотреть дело в его отсутствие.
Представители Министерства
финансов Российской Федерации К. и Федеральной таможенной службы Н., З.,
представляющие интересы Правительства Российской Федерации согласно поручению
от 17 августа 2009 г., в своих возражениях указали на то, что таможенные сборы
за таможенное оформление уплачиваются при декларировании товаров, таможенным
органом при периодическом временном декларировании неоднократно принимаются
таможенные декларации и совершаются все действия по таможенному оформлению
товаров, требования статей 11, 60,
132, 357.6, 357.7 Таможенного кодекса РФ в равной мере применяются ко всем
видам таможенных деклараций (временным, полным и иным) независимо от
используемой декларантом процедуры таможенного оформления.
Обсудив доводы заявителя, выслушав
объяснения представителей заинтересованного лица, проверив материалы дела,
заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации
Кротова В.А., полагавшего в удовлетворении заявленных требований отказать,
Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения
заявления.
В силу пункта 1 статьи 357.10 Таможенного
кодекса РФ ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются
Правительством Российской Федерации.
Реализуя предоставленные полномочия,
Правительство Российской Федерации постановлением от 28 декабря 2004 г. N 863
установило ставки таможенных сборов за таможенное оформление товаров, а
постановлением от 10 марта 2009 г. N 220 уточнило, что эти же ставки
применяются при подаче как временной таможенной
декларации, так и полной таможенной декларации.
Обязанность по уплате таможенных сборов в
каждом случае подачи таможенной декларации, независимо от ее вида и
используемой процедуры таможенного оформления, установлена не оспариваемым
постановлением, как полагает заявитель, а основана на нормах Таможенного
кодекса РФ.
Согласно Таможенному кодексу РФ таможенный
сбор представляет собой платеж, уплата которого является одним из условий
совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением,
хранением и сопровождением товаров (подпункт 31 пункта 1 статьи 11); таможенное оформление при вывозе товаров начинается в момент
представления таможенному органу таможенной декларации и завершается
совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с данным Кодексом
для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный
режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим
действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания
таможенных платежей (статья 60); поданная таможенная
декларация не принимается таможенным органом, если в отношении декларируемых
товаров не совершены действия, которые в соответствии с данным Кодексом должны
совершаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации (пункт 2
статьи 132); таможенные сборы уплачиваются при декларировании товаров до подачи
таможенной декларации или одновременно с подачей таможенной декларации (статьи
357.6, 357.7).
Из анализа приведенных законоположений в
их единстве следует, что уплата таможенных сборов связана непосредственно с
декларированием товаров, является обязательным условием принятия таможенной
декларации и совершения таможенным органом действий по таможенному оформлению
товаров. При этом не содержится никаких исключений при использовании
декларантом таможенных процедур, в рамках которых подается несколько таможенных
деклараций.
Статья 138 Таможенного кодекса РФ
устанавливает, что при вывозе с таможенной территории Российской Федерации
российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные
сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным
ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное
декларирование путем подачи временной таможенной декларации. После убытия
российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант
обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на
все российские товары, вывезенные в определенный период времени.
Однако данная норма, как и другие статьи
Таможенного кодекса РФ, в том числе статья 357.9, предусматривающая случаи
освобождения от уплаты таможенных сборов, не отменяют требований об уплате
таможенных сборов при декларировании товаров и не ставят выполнение такой
обязанности декларантом в зависимость от вида подаваемой им таможенной
декларации.
Более того,
подпункт 1 пункта 1 статьи 357.7 Таможенного кодекса РФ, в редакции
Федерального закона от 24.07.2009 г. N 207-ФЗ, прямо указывает на то, что
таможенные сборы уплачиваются за таможенное оформление при декларировании
товаров, в том числе при подаче в таможенный орган неполной таможенной
декларации, периодической таможенной декларации, временной таможенной
декларации, полной таможенной декларации.
Применение упрощенного порядка
декларирования путем периодического временного декларирования вывозимых
российских товаров в силу пункта 1 статьи 137 Таможенного кодекса РФ
осуществляется по желанию декларанта. При использовании
декларантом такой процедуры декларирования таможенные органы совершают
соответствующие действия, связанные с таможенным оформлением товаров, всякий
раз, когда подаются таможенные декларации (временная и полная) с соблюдением
требований Таможенного кодекса РФ об уплате при подаче каждой из этих
таможенных деклараций таможенного сбора, размер которого определен
Правительством Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией.
Поскольку оспариваемый нормативный
правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному
правовому акту, имеющим большую юридическую силу, то в соответствии с частью 1
статьи 253 Гражданского процессуального кодекса РФ в удовлетворении заявления
ОАО "Уралхимпласт" надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 194 - 199, 253
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд
Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления открытого
акционерного общества "Уралхимпласт" о
признании недействующим Постановления Правительства Российской Федерации от 10
марта 2009 г. N 220 "О внесении изменения в Постановление Правительства
Российской Федерации от 28 декабря 2004 г. N 863" отказать.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со
дня его принятия в окончательной форме.