ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 18 августа 2009 г. N ГКПИ09-965
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
судьи Верховного Суда
Российской Федерации В.А. Емышевой
при секретаре Е.Ю. Гудковой
с участием прокурора А.В. Федотовой
рассмотрев в
открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Самуйленкова
Владимира Васильевича о признании частично недействующими пункта 1
Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2007 г. N 914
"Об индексации в 2009 году размеров компенсаций иных выплат гражданам,
подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС", пунктов 1 и 14 Приложения N 1 и пункта 2 Приложения N 2 к данному Постановлению,
установил:
Правительством Российской Федерации
принято Постановление от 21 декабря 2007 г. N 914 "Об индексации в 2009
году размеров компенсации иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее -
Постановление). Постановление опубликовано в "Российской газете", N
293, 28 декабря 2007 г.
Пунктом 1 данного
Постановления установлено, исходя из уровня инфляции, установленного
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый
период 2010 и 2011 годов", осуществить с 1 января 2009 г. индексацию с
применением коэффициента 1,13 размеров следующих компенсаций и иных выплат
гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС: ежемесячные, ежегодные и единовременные компенсации и иные
выплаты, установленные Законом Российской
Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", согласно приложениям N 1 и 2;
ежемесячная денежная компенсация и ежемесячная денежная сумма, установленные
частями первой и второй статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N
5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации
"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Приложением N 1 к Постановлению определен
размер ежемесячной денежной компенсации с учетом индексации на приобретение
продовольственных товаров (пункт 13 части первой статьи 14 Закона) с 1 января
2009 года в размере 538,43 руб. (пункт 1); размер ежемесячной
денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с
радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с
выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС
(пункт 15 части первой статьи 14 Закона) с 1 января 2009 года с учетом
индексации: инвалидам I группы - 11258,04 руб., инвалидам II группы - 5629,03
руб., инвалидам III группы - 2251,6 руб. (пункт 14).
Пунктом 2
Приложения N 2 к Постановлению определен размер ежегодной компенсации за вред
здоровью (часть первая статьи 39 Закона) с 1 января 2009 года с учетом
индексации: инвалидам I и II групп 897, 39 руб., инвалидам III группы и лицам
(в том числе детям и подросткам), перенесшим лучевую болезнь и другие
заболевания вследствие чернобыльской катастрофы) - 717,91 руб.
Самуйленков В.В.
обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании
недействующими пункта 1 Постановления, пунктов 1 и 14 Приложения N 1 и пункта 2
Приложения N 2 к данному Постановлению в части, исключающей применение
установленного этими нормами механизма индексации к гражданам, подвергшимся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым
размеры соответствующих выплат ранее были установлены в соответствии с судебными решениями, принятыми в
период со дня вступления в силу постановления Конституционного Суда Российской
Федерации N 11-П (19 июня 2002 года) до дня вступления в силу Закона Российской
Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС" (далее - Закон) (29 мая 2004 года).
По мнению заявителя, оспариваемые
положения противоречат части третьей статьи 5 Закона и нарушают его право на
индексацию компенсационных выплат, установленных решением суда.
В судебном заседании заявитель и его
представитель М. поддержали заявленные требования.
Правительство Российской Федерации
поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации
Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации
(поручение от 23 июля 2009 года N СС-П12-4178).
Представители
Правительства Российской Федерации П. и С.М. возражали против удовлетворения
заявления, ссылаясь на то, что Постановление принято в соответствии с Законом и
Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ "О федеральном бюджете
на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", не содержит
каких-либо ограничений в части индексации выплат и компенсаций, назначенных
судебными решениями и не нарушает прав
заявителя на индексацию компенсационных выплат, присужденных ему решением суда,
поскольку самостоятельное регулирование индексации размеров компенсаций и иных
выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС, содержащимися в нем правилами, не осуществляется.
Выслушав объяснения заявителя и его
представителя, представителей заинтересованного лица, исследовав материалы
дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской
Федерации Федотовой А.В., полагавшей отказать в удовлетворении заявления,
Верховный Суд Российской Федерации находит, что заявление не подлежит
удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с
частью первой статьи 3 Закона (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 г. N
122-ФЗ) гражданам Российской Федерации гарантируются установленные данным
Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания
и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему
допустимые уровни в результате Чернобыльской катастрофы, а также предоставление
мер социальной поддержки.
Гражданам, подвергшимся воздействию
радиации вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в пунктах 1 и 2 части
первой статьи 13 Закона, гарантируются ежемесячная денежная компенсация им, а
также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на
приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей; ежемесячная
денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с
радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с
выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в
следующих размерах: инвалидам I группы - 5 000 рублей; инвалидам II группы - 2
500 рублей; инвалидам III группы - 1 000 рублей (пункты 13, 15 части первой
статьи 14 Закона); ежемесячная денежная компенсация в
возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием
вследствие чернобыльской катастрофы и повлекшего утрату трудоспособности, в
размере 250 рублей независимо от степени утраты трудоспособности (без
установления инвалидности) (пункт 4 части первой статьи 15 Закона); ежегодная
компенсация за вред здоровью вследствие чернобыльской катастрофы в размере:
инвалидам I и II групп - 500 рублей; инвалидам III группы и лицам (в том
числе детям и подросткам), перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания
вследствие чернобыльской катастрофы, - 400 рублей (часть первая статьи 39
Закона).
Согласно части
третьей статьи 5 Закона, статье 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N
5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации
"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС" размеры выплат гражданам, установленные
Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается
в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о
федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом
Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанного законодательного
требования Правительство Российской Федерации своими
постановлениями начиная с 2004 года ежегодно утверждало правила (порядок)
индексации на соответствующий год установленных Законом Российской Федерации
"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС" размеров компенсаций и иных выплат.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от
24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на
плановый период 2010 и 2011 годов" прогнозируемый уровень инфляции
(потребительских цен) на 2009 год утвержден в размере, не превышающем 13
процентов.
Оспариваемым Постановлением
Правительством Российской Федерации утвержден порядок индексации выплат и
компенсаций гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие
чернобыльской катастрофы, в 2009 году. Установленные пунктом
1 данного Постановления коэффициент 1,13, а также размеры ежемесячной денежной
компенсации на приобретение продовольственных товаров (пункт 1 Приложения N 1),
ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью
(пункт 14 Приложения N 1), ежегодной компенсации за вред здоровью (пункт 2
Приложения N 2) соответствуют установленному законом уровню инфляции и,
следовательно, не противоречат части третьей статьи 5 Закона.
Устанавливая порядок индексации размера
компенсационных выплат, Правительство Российской Федерации действовало в полном
соответствии с приведенными выше нормами законодательства, поскольку каких-либо
других критериев индексации названных выплат и компенсаций данными законами не
предусмотрено.
Доводы заявителя о том, что оспариваемые
нормы Постановления исключают применение установленного этими нормами механизма
индексации к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС, которым размеры соответствующих выплат ранее были
установлены в соответствии с судебными решениями, суд считает необоснованными.
Оспариваемое Постановление не
устанавливает круг лиц, на который распространяется его действие. И, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в
определении от 4 декабря 2007 г. N 879-О-О "Об отказе в принятии к
рассмотрению запроса Лебедянского районного суда Липецкой области о проверке
конституционности постановлений Правительства Российской Федерации, касающихся
индексации размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"
постановления, устанавливающие правила индексации, как направленные на конкретизацию
размеров индексации и на определение сроков ее проведения, какие-либо
права граждан не нарушают, поскольку самостоятельное регулирование индексации
размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, содержащимися в них правилами, не
осуществляется.
В связи с чем
довод заявителя о том, что оспариваемый нормативный акт принят Правительством
Российской Федерации с превышением полномочий, является необоснованным.
Оспариваемые Самуйленковым
В.В. положения Постановления направлены на обеспечение антиинфляционной защиты
сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат гражданам, подвергшимся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и права
заявителя не нарушают. При этом, как неоднократно указывал
Конституционный Суд Российской Федерации, установление механизма индексации
сумм возмещения вреда и компенсационных выплат для граждан, пострадавших
вследствие радиационного воздействия, и ее критериев является прерогативой
законодателя (постановление от 19 июня 2002 г. N 11-П, определения от 25 марта
2003 г. N 49-О, от 4 октября 2005 г. N 364-О).
Неправильное толкование и применение правоприменителями оспариваемых правовых норм не является
основанием для признания нормативного правового акта недействующим.
Таким образом, оспариваемые заявителем
нормы основаны на законе и не противоречат ему, постановление издано высшим
исполнительным органом государственной власти Российской Федерации в пределах
своей компетенции, и не нарушает прав и свобод заявителя.
В соответствии с частью 1 статьи 253
Гражданского процессуального кодекса РФ суд, признав, что оспариваемый
нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому
нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает
решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Руководствуясь статьями 194 - 199, 253
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд
Российской Федерации
решил:
заявление Самуйленкова Владимира Васильевича о признании частично
недействующими пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21
декабря 2007 г. N 914 "Об индексации в 2009 году размеров компенсаций иных
выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС", пунктов 1 и 14 Приложения N 1 и пункта 2 Приложения N
2 к данному Постановлению, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со
дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.А.ЕМЫШЕВА