ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 августа 2009 г. N КАС09-341
Кассационная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего: Федина А.И.
членов коллегии: Манохиной
Г.В., Пелевина Н.П.
при секретаре: Кулик Ю.А.
с участием прокурора: Масаловой
Л.Ф.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Калиновской Натальи
Николаевны о признании недействующими пунктов 206 и 207 Программы строительства
олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта,
утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря
2007 года N 991 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от
31 декабря 2008 г. N 1086),
по кассационной жалобе Калиновской Н.Н.
на решение Верховного Суда Российской Федерации от 6 мая 2009 года, которым в
удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад
судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной
Г.В., объяснения Калиновской Н.Н., поддержавшей доводы кассационной жалобы,
представителей Правительства Российской Федерации Солодкова
А.Е. и Акопян Г.Л., возражавших против доводов кассационной жалобы, заключение
прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой
Л.Ф., полагавшей кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия
Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Постановлением Правительства Российской
Федерации, от 29 декабря 2007 г. N 991 (в редакции Постановления Правительства
Российской Федерации от 31 декабря 2008 года N 1086) утверждена Программа
строительства олимпийских объектов и развития города
Сочи как горноклиматического курорта (далее - Программа строительства).
Данный нормативный правовой акт
опубликован в "Собрании законодательства Российской Федерации" N 2,
14.01.2008.
Программа строительства в пунктах 206 и
207 предусматривает строительство грузовых районов морского порта Сочи с
созданием береговой инфраструктуры в устье р. Мзымта,
а также между Константиновским мысом и р. Псоу с
дальнейшим перепрофилированием в инфраструктуру яхтинга.
Калиновская Н.Н. обратилась в Верховный
Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими
пунктов 206 и 207 Программы строительства олимпийских объектов и развития
города Сочи как горноклиматического курорта.
В подтверждение
требования указала, что оспариваемые положения Программы строительства
противоречат Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральным законам
"Об охране окружающей среды", "Об особо охраняемых природных
территориях", "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных
местностях и курортах" и нарушают ее право на благоприятную окружающую
среду, поскольку деятельность грузовых портов наносит невосполнимый вред особо
охраняемым комплексам и объектам г. Сочи.
Решением Верховного Суда Российской
Федерации от 6 мая 2009 года в удовлетворении заявления отказано. В
кассационной жалобе Калиновская Н.Н. просит об отмене этого решения и принятии
нового об удовлетворении заявленного требования. Полагает, что судом
неправильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда
не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и законодательству, судом
применен закон, не подлежащий применению, что, по мнению заявительницы, привело
к принятию неправосудного решения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
не находит оснований к отмене решения суда.
В силу части 1 статьи 253 ГПК РФ суд,
признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному
закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую
силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Отказывая в удовлетворении заявленных
требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что
Программа строительства принята Правительством Российской Федерации в пределах
предоставленных ему законом полномочий, и оснований для признания оспариваемых
положений Программы незаконными (недействующими) не имеется.
В соответствии со
статьей 3 Федерального закона от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О
Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию
города Сочи как горноклиматического курорта" Программа строительства
олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта
утверждается Правительством Российской Федерации и включает перечень
олимпийских объектов и связанных с их строительством иных мероприятий.
Во исполнение приведенной нормы
Федерального закона Правительство Российской Федерации, Постановлением от 29
декабря 2007 г. N 991 утвердило Программу строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта.
Программа строительства включает перечень
олимпийских объектов и связанных с их строительством мероприятий,
предусматривает комплексный подход к решению проблем, связанных со
строительством олимпийских объектов и развитием города Сочи как горноклиматического
курорта, предполагает проведение комплекса природоохранных мероприятий, минимизирующих отрицательное воздействие строительства на
окружающую среду. В Программе строительства грузовые районы порта Сочи
определены как временные объекты с дальнейшим их перепрофилированием в
инфраструктуру яхтинга.
Пунктами 206 и 207
Программы строительства предусмотрено строительство двух грузовых районов
морского порта Сочи с созданием береговой инфраструктуры в устье реки Мзымта, а также между Константиновским мысом и рекой Псоу с дальнейшим перепрофилированием в инфраструктуру яхтинга, целевым назначением которых является обеспечение
приемки и обработки транспортных судов, прием и перевалка строительных
материалов и оборудования для целей строительства олимпийских и
инфраструктурных объектов и необходимых для
проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских
зимних игр 2014 года в городе Сочи и развития города Сочи как
горноклиматического курорта.
Исходя из положений
Федерального закона от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ, определяющих, что
Программа строительства должна включать не только олимпийские объекты, но и
иные мероприятия, связные с их строительством, суд первой инстанции пришел к
правильному выводу о том, что включение в Программу строительства двух грузовых
районов для обеспечения организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и
XI Паралимпийских зимних игр не противоречат Федеральному закону.
Не противоречат
оспариваемые положения Программы строительства, как правильно указал суд в
решении, и Федеральному закону от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо
охраняемых природных территориях", которым к категории особо охраняемых
природных территорий отнесены государственные природные заповедники, в том
числе биосферные, национальные парки, природные парки, государственные
природные заповедники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические
сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты (ст. 2), Федеральному закону от 23 февраля 1995
года N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных
местностях и курортах" определяющему, что лечебно-оздоровительные
местности и курорты федерального значения являются особо охраняемыми природными
территориями, охрана которых осуществляется посредством установления округов
санитарной (горно-санитарной) охраны с регламентированным режимом
хозяйствования, проживания и природопользования (ст. 1), Федеральному закону от
10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"
устанавливающему запрет хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное
воздействие на окружающую среду и ведущую к деградации и (или) уничтожению
природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное,
историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное
значение и находящихся под особой охраной (ст. 59).
При разрешении
дела, суд правильно исходил из того, что специальным законом, регулирующим
отношения, возникающие в связи с организацией, проведением олимпийских зимних
игр и паралимпийских зимних игр, и развитием города
Сочи как горноклиматического курорта, является Федеральный закон от 1 декабря
2007 года N 310-ФЗ "Об организации и проведении XXII Олимпийских зимних
игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развития города Сочи как горноклиматического курорта, вступивший
в силу 5 декабря 2007 года, и положения Программы строительства, включающие
перечень олимпийских объектов и связанных с их строительством мероприятий
соответствуют требованиям приведенного Федерального закона.
Доводы
заявительницы о том, что территория, отведенная под строительство грузового
района морского порта Сочи в устье р. Мзымта отнесена
к территориальной зоне рекреации в составе земель населенных пунктов,
территория второго грузового района морского порта Сочи расположена в зоне
сложившейся жилой, и частично, рекреационной застройки, Нижне-Имеретинская
низменность отнесена к курортно-рекреационной зоне, и находится на землях,
особо охраняемой природной территории, где запрещено размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием
и развитием курортного лечения и отдыха, и строительство в этих районах
негативно отразится на окружающую среду и водные
объекты, не могли служить основанием к удовлетворению заявленного требования.
В материалах дела
имеются положительные заключения экспертной комиссии государственной
экологической экспертизы проектной документации "Строительство грузового
района порта Сочи в устье р. Мзымта с последующим
перепрофилированием в инфраструктуру яхтинга" и
экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта
"Создание грузового района порта Сочи с созданием береговой инфраструктуры
в устье р. Псоу", предусматривающие мероприятия,
в том числе компенсации, направленные на минимизацию ущерба окружающей среде. Положения этих экологических экспертиз заявителем в установленном
законом судебном порядке не обжаловались.
Довод кассационной жалобы о том, что суд
не дал оценку законности заключений государственных экологических экспертиз, не
может свидетельствовать о незаконности решения суда.
Согласно части 1 статьи 47 Конституции
Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в
том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Требования о признании незаконным
заключения государственной экологической экспертизы, согласно статье 27
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не отнесено к
подсудности Верховного Суда Российской Федерации. Поэтому суд первой инстанции
правомерно отверг как несостоятельный довод заявительницы о незаконности заключения
государственной экологической экспертизы.
Утверждения в кассационной жалобе о том,
что положения Федерального закона от 1 декабря 2007 года N 310-ФЗ не применимы
при рассмотрении настоящего дела, основаны на неправильном толковании норм
материального права, примененных судом при разрешении данного дела, и не могут
служить поводом к отмене судебного решения.
Ссылка в кассационной жалобе на нарушение
судом принципов состязательности и равноправия участников процесса
несостоятельна и противоречит материалам дела. Согласно протоколу судебного
заседания суда первой инстанции, представители заявителя Бриних
В.А. и Беньяш М.М. были ознакомлены с представленными
письменными возражениями, и экспертными заключениями, ходатайств о
предоставлении им дополнительного времени для изучения представленных
документов не заявляли (л.д. 119).
В кассационной жалобе не приведено
доводов, опровергающих выводы суда о законности оспариваемых положений,
оснований считать такие выводы ошибочными не имеется.
Решение суда первой инстанции принято с
соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм
материального права, предусмотренных ст. 362 ГПК РФ оснований для его отмены в
кассационном порядке не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 360, 361, 366
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Кассационная
коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Верховного Суда Российской
Федерации от 6 мая 2009 года оставить без изменения, кассационную жалобу
Калиновской Н.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
А.И.ФЕДИН
Члены коллегии
Н.П.ПЕЛЕВИН
Г.В.МАНОХИНА