ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июля 2009 г. N 50-Г09-6

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Пирожкова В.Н.

судей Макарова Г.В. и Гуляевой Г.А.

при секретаре Холомеевой О.М.

рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению Баженова В.В. о признании недействующим постановления Правительства Омской области от 19 декабря 2007 г. N 174-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36" (в редакции постановления Правительства Омской области N 193-п от 26 ноября 2008 г.) по кассационной жалобе Баженова В.В. на решение Омского областного суда от 4 мая 2009 г., которым в удовлетворении его заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Макарова Г.В., объяснения представителя заявителя - Репиной Л.Н., представителя Правительства Омской области Банникова А.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Индивидуальный предприниматель и собственник земельного участка с кадастровым номером <...>, относящегося к землям населенных пунктов, площадью <...> кв. м, предоставленного для производственных целей по адресу: <...>, Баженов В.В. обратился в суд с вышеуказанным заявлением (в окончательной редакции) в части утверждения удельного среднего показателя кадастровой стоимости по видам разрешенного использования N 9 в кадастровом квартале <...> с 14 апреля 2008 г., взыскании судебных расходов по оплате госпошлины и оплате услуг представителя.

В обоснование заявленного требования указал на то, что оспариваемое постановление является незаконным, так как противоречит положениям ст. 66 Земельного кодекса РФ, Постановлению Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" и Приказу Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2007 г. N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов", в результате чего кадастровая стоимость земельных участков более чем в три раза превысила их рыночную стоимость, что влечет за собой увеличение налога на землю и нарушает право заявителя на достоверное определение налоговой базы при уплате налога. Неправомерным является то, что заказчиком проведения кадастровой оценки выступило муниципальное образование городской округ г. Омск, несмотря на то, что данные полномочия отнесены к компетенции Федерального агентства кадастра объектов недвижимости. При определении кадастровой стоимости не было в необходимом объеме собрано информации о рыночной стоимости земельных участков. Отчет об определении кадастровой стоимости не соответствует предъявляемым требованиям, состав факторов стоимости земельных участков межведомственной комиссией не согласовывался. Федеральным агентством кадастра нарушены требования по формированию перечня объектов оценки и их группировки по видам разрешенного использования, выборов факторов стоимости, использованию рыночной информации и внесению поправок с обоснованием этого. Надлежащей проверки соблюдения процедуры проведения кадастровой оценки и ее результатов Правительством области выполнено не было. Администрация города заинтересована в определении величины показателей кадастровой стоимости, которая, по его мнению, составляет <...> руб.

По делу постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе Баженов В.В. указывает о несогласии с решением суда, ставит вопрос о его отмене и направлении дела на новое рассмотрение по мотиву его постановления с нарушением норм материального и процессуального права, несоответствия вывода суда обстоятельствам дела и недоказанности признанных судом обстоятельств. В частности указывает: на неосновательное применение ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации", поскольку основания для этого отсутствуют, так как федеральным законом не предусмотрено право органов местного самоуправления осуществлять государственную функцию по организации проведения актуализации государственной кадастровой оценки земель, заключению муниципального контракта на проведение работ по государственной кадастровой оценке для муниципальных нужд; неправильное применение Постановления Правительства РФ от 25 октября 2001 г. N 745 "Об утверждении Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 г. - 2008 г.)" и Постановления Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. N 560 "Об утверждении Подпрограммы Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)" Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 г. - 2008 г.)"; отсутствие доказательств делегирования муниципальному образованию полномочий по проведению кадастровой оценки и необходимости этого; отсутствие либо неправильная оценка имеющим значение для дела обстоятельствам организации проведения кадастровой оценки; несоответствие вывода суда установленному относительно правомерности проведения кадастровой оценки и соблюдения прав заявителя; наличие нескольких вариантов отчета по определению кадастровой стоимости земель г. Омска.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

При вынесении решения суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое заявителем постановление принято в рамках компетенции субъекта РФ по вопросу совместного ведения РФ и субъектов РФ; положений, снижающих уровень правовых гарантий, предусмотренных федеральными нормами, на противоречие которым поставлен вопрос заявителем, не содержит. Судебная коллегия находит такой вывод обоснованным.

Из наименования и содержания указанного постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 г. N 174-п усматривается его целевая направленность (утверждение удельного среднего показателя кадастровой стоимости земель по видам разрешенного использования), что согласуется с предписаниями статьи 66 Земельного Кодекса РФ, по смыслу которой утверждение среднего уровня кадастровой стоимости земель в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. N 316 - прерогатива органов исполнительной власти субъектов РФ. Из дела следует, что требования, предъявляемые Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. N 316 к порядку проведения государственной кадастровой оценки земель, соблюдены; организация проведения такого рода мероприятий осуществлена уполномоченным на то территориальным органом федерального органа исполнительной власти с привлечением юридического лица, имеющего право на заключение договора об оценке. Суд правильно сослался на Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. N 316, которым утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее Правила), согласно пункту 3 которых государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года. Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (п. 5 Правил), а согласно пунктам 10, 11 этих же Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель. Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными Федеральными органами исполнительной власти.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 745 утверждена Федеральная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)", а от 13 сентября 2005 г. N 560 утверждена подпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)" Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы). Данными постановлениями предусмотрено финансирование работ по государственной оценке недвижимости, в том числе и за счет средств субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В частности, во исполнение приказа Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимости) от 06 февраля 2007 г. N П/0017 был заключен контракт N 18/07 на выполнение работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов в границах муниципального образования город Омск с ФГУП "ФКЦ "Земля", представившим отчет N 05-09/02 от 27 ноября 2007 г. об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов муниципального образования г. Омск по состоянию на 01.01.2007 г., который содержит как средние удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков по видам разрешенного использования в пределах кадастрового квартала, так и кадастровую стоимость каждого земельного участка в составе земель населенных пунктов муниципального образования г. Омск с учетом вида разрешенного использования, существовавшего для земельного участка на момент проведения кадастровой оценки.

Отчет ФГУП ФКЦ "Земля" (в том числе, составляющие показатели) являлся предметом проверки Федерального агентства кадастра объектов недвижимости на предмет соответствия требованиям Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель при выполнении работ по определению кадастровой стоимости земельных участков. Установленные в отчете показатели были представлены на утверждение Правительству Омской области и утверждены оспариваемым заявителем вышеназванным постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 г. N 174-п. При указанных обстоятельствах правильным является вывод суда о том, что доводы Баженова В.В. о несоблюдении порядка проведения и финансирования государственной кадастровой оценки, недостоверности отчета ФГУП "ФКЦ "Земля" N 05-09/02 от 27.11.2007 г. являются несостоятельными.

Доводы заявителя о том, что при вынесении решения не было учтено того, что Омским филиалом ФГУП "ФКЦ "Земля" при проведении работ по определению кадастровой стоимости земельных участков не были выполнены действия, направленные на сбор необходимой, достаточной и достоверной рыночной информации, не подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, и прежде всего, отчетом ФГУП "ФКЦ "Земля" от 27 ноября 2007 г. N 05-09/02, в котором содержатся сведения, использованные при определении кадастровой стоимости земельного участка, сведения о значениях факторов, оказывающих влияние на кадастровую стоимость. Довод о том, что указанный отчет до представления в судебное заседание имелся только в электронном виде, не может служить основанием к отмене судебного решения, поскольку не опровергает само существование данного отчета.

Указание на неправомерность заключения администрацией муниципального образования городской округ г. Омск контракта на выполнение подрядных работ также не является основанием к отмене судебного решения. Предметом судебного разбирательства являлась проверка законности правового акта, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска; каких-либо положений о передаче государственных полномочий не содержится, а, следовательно, у суда не было оснований для выводов о его противоречии Федеральному закону от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к чему сводятся доводы заявителя. При этом, Судебная коллегия исходит из того, что орган местного самоуправления не лишен возможности в рамках своих полномочий принять участие в выборе исполнителя работ, выполняемых за счет средств муниципального бюджета. Такой вывод согласуется с предписаниями пунктов 7; 7.1; 7.2 Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 215, по смыслу которого выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков субъекта Российской Федерации осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в соответствии с требованиями, установленными конкурсной документацией на проведение работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации.

Другие доводы, указанные в кассационной жалобе не могут повлечь отмену судебного решения, поскольку основаны на неправильной оценке законодательства.

Решение является законным и обоснованным, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, материальный закон, регулирующий рассматриваемое правоотношение, судом понят и истолкован верно, вследствие чего судом сделан правильный вывод о непротиворечии федеральному законодательству отдельных положений постановления Правительства Омской области от 19 декабря 2007 г. N 174-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36" (в редакции постановления Правительства Омской области N 193-п от 26 ноября 2008 г. "О внесении изменения в постановление Правительства Омской области от 19 декабря 2007 г. N 174-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36").

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 361, 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

 

определила:

 

решение Омского областного суда от 4 мая 2009 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Баженова В.В. - без удовлетворения.

 

Председательствующий

В.Н.ПИРОЖКОВ

 

Судьи

Г.В.МАКАРОВ

Г.А.ГУЛЯЕВА