ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2009 г. N 10-В09-4
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Горохова Б.А.
судей Гуляевой Г.А. и Колычевой
Г.А.
рассмотрела в
судебном заседании 4 июня 2009 года гражданское дело по иску Левичевой С.А. к Государственному учреждению - Управление
Пенсионного фонда Российской Федерации в Кирово-Чепецком районе Кировской
области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной
трудовой пенсии по старости, назначении досрочной трудовой пенсии как лицу,
осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в
государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, по надзорной жалобе Левичевой С.А. на определение судебной коллегии по
гражданским делам Кировского областного суда от 31 июля 2008 года, которым
решение суда первой инстанции отменено и принято новое решение об отказе в
удовлетворении исковых требований.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда
Российской Федерации Гуляевой Г.А., Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Левичева С.А.
обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного
фонда Российской Федерации в Кирово-Чепецком районе Кировской области о
признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии
по старости от 22 февраля 2008 г., назначении досрочной трудовой пенсии как
лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения
в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, ссылаясь на то, что указанным решением
необоснованно исключены из стажа периоды ее работы с 20 мая 1975 года до
установления нового правового регулирования в должностях медсестры, старшей
медсестры в детском ясли-саду <...> и в детском саду <...>, а также
периоды ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 6 ноября 1974 года по 10
апреля 1975 года, на курсах повышения квалификации с 22 мая 2000 года по
16 июня 2000 года. Кроме того, период работы с 15 июля 1972 года по 11 апреля
1975 года в должности операционной медицинской сестры хирургического отделения
стационара <...>, по мнению истицы, подлежал включению в стаж в льготном
исчислении как один год за один год и 6 месяцев.
Решением Кирово-Чепецкого районного суда
Кировской области от 25 июня 2008 года заявленные требования удовлетворены. Решение комиссии по назначению пенсий Государственного учреждения -
Управление Пенсионного фонда в Кирово-Чепецком районе Кировской области от 22
февраля 2008 года об отказе в назначении Левичевой
С.А. досрочной трудовой пенсии по старости признано незаконным. Суд
обязал ГУ - Управление Пенсионного фонда в Кирово-Чепецком районе Кировской области назначить Левичевой С.А. с 6 февраля 2008 года досрочную трудовую
пенсию по старости.
Определением судебной коллегии по
гражданским делам Кировского областного суда от 31 июля 2008 года указанное
решение отменено и принято новое решение, которым в удовлетворении исковых
требований Левичевой С.А. отказано.
В надзорной жалобе Левичева
С.А. просит отменить определение судебной коллегии по гражданским делам
Кировского областного суда от 31 июля 2008 года и оставить в силе решение
Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 25 июня 2008 года.
По результатам
изучения доводов надзорной жалобы Левичевой С.А. дело
было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации и определением судьи
Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е.
от 7 мая 2009 г. надзорная жалоба Левичевой С.А. с
делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции -
Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Проверив в пределах доводов надзорной
жалобы законность обжалуемого судебного постановления суда второй инстанции, а
также материалы дела, обсудив обоснованность доводов надзорной жалобы, Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит
оснований для ее удовлетворения.
В соответствии со
статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора
являются существенные нарушения норм материального или процессуального права,
повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и
защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых
законом публичных интересов.
При рассмотрении данного дела таких
нарушений судом второй инстанции не допущено.
Статьей 7 Федерального Закона от 17
декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской
Федерации" предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют
мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу подпункта 11
пункта 1 статьи 28 указанного Закона (в редакции, действовавшей на момент
рассмотрения дела) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения
возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам,
осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в
государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в
сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа
либо только в городах, независимо от их возраста.
В соответствии с
пунктом 3 статьи 28 названного Закона (в редакции, действовавшей на момент
рассмотрения дела) списки соответствующих работ, профессий, должностей,
специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается
трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1 настоящей
статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения
указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской
Федерации.
Удовлетворяя
заявленные требования в части включения в стаж работы Левичевой
С.А., дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с
подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Закона Российской Федерации "О трудовых
пенсиях в Российской Федерации", период ее работы в должности медсестры с
20 мая 1972 года по 31 декабря 2001 года, суд первой инстанции руководствовался
действовавшим Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет
работникам просвещения и здравоохранения и Перечнем учреждений, организаций и
должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (утвержденные
Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397), которые
предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной
пенсии по старости, периода работы в должности медицинской сестры в
детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах. Названный Перечень
относил ясли-сады к списку лечебно-профилактических учреждений, учреждений
охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений. При этом
суд указал, что иное толкование и применение пенсионного законодательства
повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение,
которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции
Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение
федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Отменяя решение
суда первой инстанции и принимая новое решение, суд кассационной инстанции
указал, что Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с
учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии
со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской
Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации
от 29 октября 2002 года N 781, не предусматривает возможность включения в специальный стаж медицинской деятельности периода работы в должности
медсестры ясли-сада. Согласно Списку
профессий и должностей работников здравоохранения и
санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране
здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного
Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, право на
пенсию за выслугу лет имели врачи и средний медицинский персонал независимо от
наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических
учреждений всех форм собственности. Однако ясли-сады не являлись
лечебно-профилактическими учреждениями. Ясли-сады в Номенклатуру учреждений
здравоохранения не включались.
Судебная коллегия также находит
неправильными выводы суда первой инстанции, а соглашается с выводами и решением
суда второй инстанции, основанными на тех нормах материального права, которые
подлежали применению.
С учетом приведенных норм, период работы
истицы в должности медсестры с 20 мая 1972 года по 31 декабря 2001 года
подлежит лишь частичному включению в стаж, дающий право на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность
по охране здоровья населения, - до 1 октября 1993 года. Поскольку с 1 октября
1993 года введено в действие Постановление Совета Министров - Правительства
Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953, нормы которого исключали
возможность включения указанного стажа.
В связи с
отсутствием необходимого стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по
старости в соответствии с подпунктом 11
пункта 1 статьи 28 Закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в
Российской Федерации" права на указанную пенсию у Левичевой
С.А. не имеется.
Довод надзорной
жалобы о том, что период работы истицы в должности медсестры с 20 мая 1972 года
по 31 декабря 2001 года подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную
деятельность по охране здоровья населения полностью, не основан на законе, а
сводится к ошибочному применению и толкованию норм материального права.
С учетом изложенного Судебная коллегия
признает законным определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского
областного суда от 31 июля 2008 года и не находит предусмотренных ст. 387 ГПК
РФ оснований для удовлетворения надзорной жалобы.
Руководствуясь статьями 387, 388 и 390
ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации
определила:
определение судебной коллегии по
гражданским делам Кировского областного суда от 31 июля 2008 года оставить без
изменения, надзорную жалобу Левичевой С.А. - без
удовлетворения.