ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2009 г. N 2н-145/09
Л. обратился к командиру воинской части с
рапортом о выплате ему денежной компенсации, предусмотренной п. 3 ст. 11 ФЗ
"О статусе военнослужащих", вместо предоставления дополнительных 194
суток отдыха за участие в мероприятиях, проводимых без ограничения
еженедельного служебного времени.
Командованием в удовлетворении его
просьбы отказано со ссылкой на отсутствие утвержденного Министром обороны РФ
порядка выплаты оспариваемой компенсации.
Считая указанные действия должностного
лица незаконными, Л. обратился в суд с заявлением, в котором просил обязать
командира части выплатить данную компенсацию.
Решением Уссурийского гарнизонного
военного суда в удовлетворении требований заявителя отказано.
Кассационным определением
Дальневосточного окружного военного суда решение суда оставлено без изменения.
Военная коллегия отменила состоявшиеся по
делу судебные постановления и дело направила на новое
рассмотрение по следующим основаниям.
Федеральным законом
от 27 июля 2006 г. N 153-ФЗ п. 3 ст. 11 ФЗ "О статусе военнослужащих"
дополнен абзацем, согласно которому военнослужащим, проходящим военную службу
по контракту, участвующим в мероприятиях, проводимых при необходимости без
ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их
просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться
денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные
дополнительные сутки отдыха.
Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем
федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом
предусмотрена военная служба.
Таким образом, учитывая дату вступления в
силу указанного закона, с 29 июля 2006 г. военнослужащим, проходящим военную
службу по контракту, предоставлено право на получение по их просьбе денежной
компенсации вместо дополнительных суток отдыха.
Согласно п. п. 2 - 4 ст. 3 ФЗ "О статусе
военнослужащих", правовая и социальная защита военнослужащих является
функцией государства и предусматривает, в числе прочих мер, создание правового
механизма реализации военнослужащими социальных гарантий и компенсаций.
Обязанность же по реализации мер правовой и социальной защиты военнослужащих
является обязанностью командиров (начальников).
Анализ приведенных норм позволяет прийти
к выводу о том, что государство в лице федерального органа исполнительной
власти, в котором законом предусмотрена военная служба, не может произвольно
отказаться от возложенных на него функций. Поэтому бездействие в вопросе
создания правового механизма реализации военнослужащими права на компенсацию,
закрепленного в п. 3 ст. 11 названного закона, не может являться основанием к
отказу в удовлетворении заявленных требований.
С учетом того, что размер денежной
компенсации законом определен и не может быть изменен руководителем
федерального органа исполнительной власти, а Министром обороны РФ не
установлены лишь порядок и условия ее выплаты, применение основных
законодательных положений в данном деле будет полностью отвечать задачам
гражданского судопроизводства (ст. 2 ГПК РФ).
Отказывая в удовлетворении требований
заявителя, суд первой инстанции не устанавливал и не оценивал обстоятельства,
касающиеся количества дополнительных суток отдыха, на которые Л. имеет право,
отчего, в свою очередь, зависит размер оспариваемой компенсации.
Кроме того, воинская часть
расформирована, а вопросы материального обеспечения военнослужащих, проходивших
в ней службу, переданы в другую часть. Однако документов, подтверждающих
правопреемство, не представлено.
С учетом этого Военная коллегия не имела
возможности принять по делу новое решение, не передавая его на новое
рассмотрение.