ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 мая 2009 г. N 53-Г09-9
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
Председательствующего В.П. Меркулова
судей Т.И. Еременко и Л.А. Калининой
при секретаре Н.В. Царевой
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "Крас-Бус"
о признании противоречащим закону и недействующим приказа N 221п от 27 августа
2008 года "Об утверждении количества поездок по единому социальному
проездному билету" департамента экономического планирования и промышленной
политики администрации Красноярского края по кассационной жалобе ООО "Крас-Бус" на решение Красноярского краевого суда от 26
февраля 2009 года.
Заслушав доклад
судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И. Еременко, объяснения
представителя по доверенностям Министерства транспорта и связи и Министерства
экономики и регионального развития Красноярского края, просившей в
удовлетворении кассационной жалобы отказать, заключение прокурора Генеральной
прокуратуры Российской Федерации Э.С. Засеевой,
полагавшей решение по существу оставить без изменения, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,
установила:
Департаментом экономического планирования
и промышленной политики администрации Красноярского края издан приказ N 221п от
27 августа 2008 года "Об утверждении количества поездок по единому
социальному проездному билету", подписан министром экономики и регионального
развития Красноярского края и официально опубликован.
ООО "Крас-Бус"
обратилось в Красноярский краевой суд с заявлением о признании названного
приказа противоречащим федеральному законодательству и недействующим, в
обоснование своих требований ссылаясь на то, что
оспариваемым приказом утверждены 26 поездок по единому социальному проездному
билету при реализации права льготного проезда на территории города Красноярска
на всех коммерческих и муниципальных маршрутах. Установление такого количества
поездок нарушает право транспортной организации, занимающейся перевозками
пассажиров, на полное возмещение расходов перевозчика, связанных с
предоставлением льготы по провозной плате, и противоречит пункту 5 статьи 790
ГК РФ и статье 15 ГК РФ.
В судебном заседании
ООО "Крас-Бус" поддержало заявленные
суду требования.
Министерство транспорта и связи
Красноярского края просило суд в удовлетворении заявленных суду требований
отказать.
Решением Красноярского краевого суда от
26 февраля 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ООО "Крас-Бус" просит указанное решение суда отменить ввиду
нарушения судом норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного
Суда Российской Федерации пришла к следующему.
Согласно п. "ж" ст. 72
Конституции РФ социальная защита находится в совместном ведении РФ и субъектов
РФ.
В соответствии со ст. 790 ГК РФ, если
законом или иными правовыми актами установлены льготы и преимущества по
провозной плате за перевозку грузов, пассажиров или багажа, понесенные в связи
с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств
соответствующего бюджета.
Отказывая в удовлетворении заявленных
требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое
постановление издано в рамках компетенции субъекта РФ в сфере регулирования
отношений в области социального обеспечения.
Согласно оспариваемому постановлению
возмещение затрат, связанных с проездом отдельных категорий граждан, социальная
поддержка которых отнесена к федеральным полномочиям и полномочиям субъекта РФ,
производится за счет средств федерального и областного бюджета. Поскольку
федеральным законодательством не установлен порядок определения такого рода
компенсаций, субъект РФ вправе определить его.
Довод кассационной жалобы о том, что
предприятие не получает полного возмещения затрат не опровергает выводов суда
об отсутствии противоречий оспариваемого постановления нормам федерального
законодательства, поскольку судом не может быть рассмотрена экономическая
составляющая спора в рамках главы 25 ГПК РФ. В связи с этим вопрос о
компенсации предприятию понесенных им расходов может быть предметом
рассмотрения в порядке искового производства.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским
делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
Решение Красноярского краевого суда от 26
февраля 2009 года оставить без изменения, а кассационную жалобу ООО "Крас-Бус" - без
удовлетворения.