ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 15 апреля 2009 г. N ГКПИ09-13
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
судьи Верховного Суда Российской
Федерации Емышевой В.А.,
при секретаре Гудковой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по заявлению Еремеева Максима
Евгеньевича о признании недействующими в части пунктов 76, 80 Правил
внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом
Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 г. N 205,
установил:
Приказом Министерства юстиции Российской
Федерации от 3 ноября 2005 г. N 205 утверждены Правила внутреннего распорядка
исправительных учреждений (далее - Правила). Приказ согласован с заместителем
Генерального прокурора Российской Федерации, зарегистрирован в Министерстве
юстиции Российской Федерации 14 ноября 2005 г. N 7161 и официально опубликован
в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти",
N 47, 21 ноября 2005 г. В настоящее время действует в редакции от 3 марта 2008
г.
В соответствии с пунктом 76 Правил лица,
прибывшие на свидание с осужденными, после разъяснения им администрацией ИУ
порядка проведения свидания, сдают запрещенные вещи на хранение до окончания
свидания младшему инспектору по проведению свиданий под расписку.
Пунктом 80 Правил установлено, что пронос
каких-либо продуктов или вещей лицами, прибывшими на свидание с осужденными, в
комнаты краткосрочных свиданий не допускается. На длительные свидания
разрешается проносить продукты питания (за исключением винно-водочных изделий и
пива).
Еремеев М.Е. обратился в Верховный Суд
Российской Федерации с заявлением о признании пунктов 76, 80 Правил
недействующими в части, препятствующей защитнику пользоваться при свидании с
осужденным техническими средствами связи на территории исправительных
учреждений.
Как утверждает
заявитель, оспариваемые положения противоречат правовой позиции
Конституционного суда, выраженной в Постановлении от 25 октября 2001 г. N 14-П
по жалобам Голомидова А.П., Кислицына
В.Г. и Москвичева И.В., нарушают не только его право как защитника на оказание
квалифицированной юридической помощи, но и конституционное право его
подзащитных на помощь защитника, предусмотренное статьей 48 Конституции
Российской Федерации, Федеральным законом от
15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и
обвиняемых в совершении преступлений". На основании оспариваемой нормы 13
октября 2008 г. на КПП сотрудником ФБУ ИК - 4 УФСИН России по Тюменской области
ему было запрещено пройти на территорию ФБУ Областной больницы УФСИН России по
Тюменской области с мобильным телефоном.
В судебное заседание Еремеев М.Г. не
явился, о дне слушания дела извещен надлежащим
образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.
35).
Представители Министерства юстиции
Российской Федерации Мальков Д.Л., Михайлов П.Н. заявление считают
необоснованным и не подлежащим удовлетворению, ссылаясь на то, что Правила в
оспариваемой части соответствуют действующему законодательству Российской
Федерации и прав заявителя не нарушают.
Представитель Генеральной прокуратуры
Российской Федерации Дун О.Л. также считает
заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, т.к.
оспариваемые нормы не распространяются на адвокатов и прав заявителя не
нарушают.
Заслушав объяснения представителей лиц,
участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит заявление подлежащим
удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с
частью 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим
в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону
нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий
охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных
на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную
безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий
осужденных, различные условия содержания
в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение
условий отбывания наказания.
Согласно части 3 статьи 82
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных
учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений,
утверждаемые Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с
Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
В соответствии с предоставленными
полномочиями Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября
2005 г. N 205 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных
учреждений, регламентирующие и конкретизирующие соответствующие вопросы
деятельности исправительных учреждений, в т.ч.
порядок предоставления осужденным свиданий (глава XIV). Правила, как указано в
пункте 2, обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в
них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения.
Оспариваемые заявителем положения
обязывают лиц, прибывших на свидание с осужденными, сдавать запрещенные вещи на
хранение (пункт 76), запрещают пронос каких-либо продуктов или вещей лицами,
прибывшими на свидание с осужденными в комнаты краткосрочных свиданий (пункт
80).
Приложением N 1 к
Правилам установлен Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые
осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах,
бандеролях либо приобретать, в т.ч. фотоаппараты,
фотоматериалы, химикаты, кинокамеры, видео-, аудиотехника (кроме телевизионных
приемников, радиоприемников), средства связи и комплектующие к ним,
обеспечивающие работу (пункт 18).
Запрещенными в соответствии с Правилами (пункт 5) являются вещи, включенные в
этот Перечень.
Ограничения, установленные пунктами 76 и
80 Правил, как видно из приведенных норм Правил и представленных суду
письменных возражений Министерства юстиции РФ, в равной мере распространяются
на всех лиц, прибывших на свидание, в том числе на адвокатов.
Между тем в названный Перечень включены
предметы и вещи, которые необходимы адвокату для оказания осужденным
квалифицированной юридической помощи.
Согласно статье 48 Конституции Российской
Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной
юридической помощи (часть 1).
По смыслу
приведенных конституционных норм и корреспондирующих им положений
Международного пакта о гражданских и политических правах (подпункт
"b" пункта 3 статьи 14), Конвенции о защите прав человека и основных
свобод (подпункты "b", "c" пункта 3 статьи 6), а также
конкретизирующих их норм Уголовно-процессуального кодекса РФ (часть 1 статьи
16, пункт 11 части 1 статьи 53, пункт 1 части 3 статьи 86), существенным и неотъемлемым элементом права на помощь адвоката
(защитника) является не только предоставление содержащемуся под стражей
обвиняемому (подозреваемому) возможности непосредственного общения со своим
защитником, но и возможность последнего оказать квалифицированную юридическую
помощь обвиняемому (подозреваемому) всеми средствами и способами, не
запрещенными законом.
Федеральным законом
"Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"
(подпункты 1, 3 пункта 3 статьи 6), Уголовно-процессуальным кодексом РФ (статья
84, подпункт 1 части 3 статьи 86) закреплено право адвоката (защитника)
собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, фиксировать (в
том числе с помощью технических средств) информацию, содержащуюся в материалах
дела, получать и представлять предметы, документы и иные сведения, к которым могут относиться материалы фото- и киносъемки, аудио- и
видеозаписи и иные носители информации.
Как следует из
статьи 89 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, законодатель,
предусматривая предоставление свиданий осужденным к лишению свободы, различает,
с одной стороны, свидания, которые предоставляются им в целях сохранения
социально-полезных связей с родственниками и иными лицами, и с другой -
свидания с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической
помощи, в целях реализации осужденными конституционного права на получение
квалифицированной юридической помощи,
устанавливая различные условия и порядок реализации данного
права в зависимости от вида свидания.
Конституционный Суд
Российской Федерации, анализируя в Постановлении от 25 октября 2001 г. N 14-П
правовой режим свиданий с адвокатом и основываясь на положениях статей 48
(часть 2), 71 (пункты "в", "о") и 76 (часть 1) Конституции
Российской Федерации в их взаимосвязи, пришел к выводу о том, что федеральный
законодатель при регулировании права на помощь адвоката (защитника), относящегося
к основным правам и свободам
человека и гражданина, обязан установить в уголовно-процессуальном законе все
важнейшие элементы данного права, включая условия и порядок его реализации. Исходя из этого, признал не соответствующим Конституции Российской
Федерации, ее статьям 48 (часть 2) и 55 (часть 3), положение пункта 15 части
второй статьи 16 Федерального закона "О содержании под стражей
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", допускающее
регулирование конституционного права на помощь адвоката (защитника)
ведомственными нормативными актами, поскольку это положение - по смыслу,
придаваемому ему правоприменительной практикой, - служит основанием
неправомерных ограничений данного права, ставя реализацию возможности
свиданий обвиняемого (подозреваемого) с адвокатом (защитником) в зависимость от
наличия специального разрешения лица или органа, в производстве которых
находится уголовное дело.
Однако пункты 76 и
80 Правил по смыслу, придаваемому ему нормотворческими органами и правоприменителями, позволяют распространить на адвоката
(защитника) запрет на пронос в комнату свиданий вещей, включенных в
вышеназванный Перечень, что, по существу, означает лишение подзащитного
конституционного права на получение в полном объеме квалифицированной
юридической помощи, а адвоката (защитника) - возможности надлежащим образом
выполнить свои профессиональные и процессуальные обязанности, если отсутствие при свидании соответствующих предметов и технических средств,
использование которых при осуществлении адвокатской деятельности не запрещено
законом, препятствует получению необходимых для защиты документов и сведений.
Ограничения и запреты на пронос адвокатом
в ИУ предметов и вещей для использования при свидании с осужденным в целях
оказания им квалифицированной юридической помощи могут быть введены только
федеральным законом, а не ведомственным нормативным правовым актом.
При таких
обстоятельствах данные пункты в части, допускающей ограничение конституционного
права на помощь адвоката, не соответствуют требованиям закона и подлежат
признанию недействующими, в части, допускающей распространение положений этих
пунктов на пронос и использование в ИУ адвокатом при свиданиях с осужденным
предметов и вещей, не запрещенных законом и необходимых для оказания
квалифицированной юридической помощи, в частности средств связи.
Руководствуясь статьями 194 - 199, 253
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд
Российской Федерации
решил:
заявление Еремеева
Максима Евгеньевича - удовлетворить.
Признать недействующими со дня вступления
решения в законную силу пункты 76, 80 Правил внутреннего распорядка
исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 3
ноября 2005 г. N 205 в части, допускающей распространение положений этих
пунктов на пронос и использование адвокатом (защитником) при свиданиях с
осужденным средств связи.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней
после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.А.ЕМЫШЕВА