ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 марта 2009 г. N 4-Г09-1

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Пирожкова В.Н.,

судей Калининой Л.А., Ксенофонтовой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе председателя Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Кашира" на решение Московского областного суда от 1 декабря 2008 года, которым признан неправомочным состав Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Кашира" Каширского муниципального района Московской области, сформированного на муниципальных выборах, состоявшихся 4 сентября 2005 года, 12 марта 2006 года и 11 марта 2007 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения М. - представителя главы муниципального образования "Городское поселение Кашира", просившего решение оставить без изменения, заключение прокурора Генеральной Прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение не подлежащим отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

глава муниципального образования "Городское поселение Кашира" К.В.А. обратился в Московский областной суд с заявлением о признании неправомочным действующего состава Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Кашира".

В обоснование заявления указал, что по результатам выборов, состоявшихся 4 сентября 2005 года, 12 марта 2006 года, 11 марта 2007 года в состав Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Кашира" были избраны 20 депутатов, что соответствует п. 1 ст. 20 Устава муниципального образования. В 2007 году были досрочно прекращены полномочия депутатов: К.В.А. - в связи с вступлением в должность Главы муниципального образования, В.Н.И. - на основании ее личного заявления об отставке по собственному желанию, Д.В.Ф. - в связи с его смертью. В октябре 2008 года депутаты М.В.Н., Б.А.Ю., К.Д.А., Ф.В.А., М.Е.А., а 1 ноября 2008 года депутаты К.В.А. и З.А.И. подали заявления о сложении с себя депутатских полномочий по собственному желанию. В результате прекращения полномочий указанных депутатов в составе Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Кашира" осталось 10 депутатов, т.е. менее 2/3 установленной численности представительного органа, предусмотренной ст. 20 Устава муниципального образования "Городское поселение Кашира", что влечет за собой его неправомочность.

Председатель Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Кашира" возражал против заявленных требований.

Решением Московского областного суда от 1 декабря 2008 года заявление Главы муниципального образования "Городское поселение Кашира" Каширского муниципального района Московской области удовлетворено, признан неправомочным состав Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Кашира" Каширского муниципального района Московской области, сформированного на муниципальных выборах, состоявшихся 4 сентября 2005 года, 12 марта 2006 года и 11 марта 2007 года.

В кассационной жалобе председатель Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Кашира" просит решение отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит их подлежащими удовлетворению.

Согласно положениям статьи 20 Устава Муниципального образования "Городское поселение Кашира" городской Совет состоит из 20 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права и при тайном голосовании по многомандатным округам сроком на 5 лет (часть 1 статьи 20). Совет может осуществлять свои полномочия после избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (14 и более депутатов) (часть 2 статьи 20).

Основанием для досрочного прекращения полномочий депутата выборного органа являются обстоятельства, указанные в пункте 10 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ: смерть, отставка по собственному желанию, признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным, признание судом безвестно отсутствующим или объявление умершим; вступление в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда; выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; прекращение гражданства Российской Федерации; отзыв избирателями; призыв на военную службу или направление на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу, досрочное прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления.

Такие же основания предусмотрены ч. 8 ст. 22 Устава муниципального образования "Городское поселение Кашира" для досрочного прекращения полномочий депутата Совета депутатов городского поселения Кашира.

Из обстоятельств дела следует, что в Совет депутатов городского поселения Кашира были избраны 20 депутатов: К.Н.П., З.А.А., Д.В.Ф., Б.С.Ю. - по результатам выборов, состоявшихся 4 сентября 2005 года; З.А.И., Ф.В.А., В.Н.И., К.В.Ю., М.Е.А., К.В.А., К.П.В., З.А.П., Г.А.А., К.Д.А., К.Л.В., Б.А.Ю. - по результатам выборов, состоявшихся 12 марта 2006 года; П.Г.А., М.В.Н., К.В.А., Б.И.А. - по результатам выборов, состоявшихся 11 марта 2007 года

Решением избирательной комиссии муниципального образования "Городское поселение Кашира" от 19 января 2007 года N 167 досрочно прекращены депутатские полномочия депутата В.Н.И. - на основании ее личного заявления об отставке по собственному желанию и соответствующего решения Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Кашира" от 15 января 2007 года N 77/13 (л.д. 10, 11).

Решением избирательной комиссии муниципального образования "Городское поселение Кашира" от 9 июня 2007 года N 275 досрочно прекращены депутатские полномочия К.В.А. - на основании его личного заявления об отставке по собственному желанию в связи с избранием на должность Главы муниципального образования (л.д. 12, 13).

Решением избирательной комиссии муниципального образования "Городское поселение Кашира" от 21 сентября 2007 года N 277 досрочно прекращены полномочия депутата Д.В.Ф. - в связи с его смертью, последовавшей 10 сентября 2007 года (л.д. 8, 9).

6 октября 2008 года депутаты К.Д.А., Б.А.Ю., М.В.Н., Ф.В.А., М.В.А., а 1 ноября 2008 года депутаты З.А.И. и К.В.А. подали заявления в избирательную комиссию муниципального образования "Городское поселение Кашира" о сложении с себя депутатских полномочий по собственному желанию (л.д. 14 - 18, 78 - 82, 84 - 90, 210 - 216).

Указанные обстоятельства подтверждаются доказательствами, исследованными в судебном заседании по правилам статьи 67 ГПК РФ.

При такой ситуации суд обоснованно пришел к выводу о том, что в настоящее время численность депутатов Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Кашира" составляет 10 человек, что менее 2/3 от установленной Федеральным законом N 131-ФЗ и Уставом муниципального образования численности депутатов; а, следовательно, состав Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Кашира" является неправомочным и не может исполнять свои обязанности.

В силу части 1 статьи 35 Федерального Закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный Закон N 131-ФЗ) представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 361, 362 ГПК РФ, судебная коллегия,

 

определила:

 

решение Московского областного суда от 1 декабря 2008 года оставить без изменения, кассационную жалобу председателя Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Кашира" - без удовлетворения.