||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 января 2009 г. N 49-Г08-67

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего В.Н. Пирожкова

судей Г.В. Макарова, Л.В. Борисовой

рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению прокурора Республики Башкортостан о признании отдельных положений постановления Правительства РБ от 29 декабря 2007 г. N 392 "О республиканской целевой программе подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров за рубежом на 2008 - 2012 г." не соответствующими закону и недействующими по кассационной жалобе правительства Республики Башкортостан на решение Верховного суда республики Башкортостан от 10 октября 2008 г., которым заявление прокурора удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Макарова Г.В., объяснения представителя Правительства РБ С., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Засеевой Э.С., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

пунктом 4 вышеназванной Программы (система программных мероприятий) предусмотрено подписание договоров, заключение соглашений с зарубежными образовательными учреждениями и научными центрами Министерством образования Республики Башкортостан, ВУЗами (по согласованию) и научными центрами республики, республиканскими органами исполнительной власти.

Прокурор РБ обратился в суд с заявлением (в окончательной редакции) о признании данного пункта Программы в части слов "республиканские органы исполнительной власти" не соответствующим Федеральному законодательству по мотиву того, что он противоречит п. п. 2, 3 ст. 57 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании", п. 1 ст. 1 и п. 1 ст. 2 ФЗ-4 от 4 января 1999 г. "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации". В обоснование заявленного требования сослался на то, что в соответствии с названными Федеральными законами органы государственной власти субъекта РФ имеют право на ведение переговоров и на заключение соглашений с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. Органы, осуществляющие управление в сфере образования, имеют право устанавливать прямые связи с иностранными предприятиями, учреждениями и организациями. Обучение, подготовка и повышение квалификации граждан РФ в иностранных образовательных учреждениях, осуществляется по прямым договорам, заключаемым образовательными учреждениями, ассоциациями, органами, осуществляющими управление в сфере образования, иными юридическими лицами, а также физическими лицами в соответствии с международными договорами РФ. В силу требований Федерального законодательства органы государственной власти субъекта РФ, республиканские органы исполнительной власти, не являющиеся специально уполномоченными на осуществление управления в сфере образования, не вправе заключать договоры и соглашения с зарубежными образовательными учреждениями. Прямой договор, как отмечено выше, может заключать только специально уполномоченный орган, осуществляющий управление в сфере образования. В республике таким органом является Министерство образования РБ, как орган осуществляющий управление в сфере образования, а также Правительство Республики Башкортостан, которое контролирует и осуществляет конкретную политику, в том числе и в сфере образования.

Решением суда заявление прокурора удовлетворено, так как признано, что доводы прокурора признаны правомерными.

В кассационной жалобе правительство Республики Башкортостан указывает о несогласии с решением суда и ставит вопрос о его отмене, ссылаясь на то, что при вынесении судебного решения были нарушены нормы как материального, так и процессуального права. Отмечается то, что судом к участию в деле были привлечены не все исполнительные органы государственной власти республики Башкортостан, а их выборочное привлечение противоречит конституционному принципу равенства всех перед законом и судом. Указывается на то, что закон от 4 января 1999 г. не регулирует договорных отношений органов государственной власти субъектов РФ с иностранными образовательными учреждениями и научными центрами. Этим законом установлено, что исходя из понятия экономических связей субъектов РФ, последние в рамках торгово-экономического, научно-технического, экологического, гуманитарного и культурного сотрудничества и в качестве участников деятельности в этих сферах обладают полномочиями на проведение переговоров и заключение соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей исключительно с субъектами иностранных федеративных государств, их административно-территориальными образованиями, а с согласия Правительства РФ - с органами государственной власти иностранных государств. Субъектами в таких отношениях являются субъекты РФ с одной стороны, а с другой - территориальные образования, международные организации. Субъекты РФ вправе заключать внешнеторговые сделки по обмену товарами, услугами, работами с иностранными юридическими и физическими лицами в порядке гражданского оборота, предусмотренном ст. ст. 124, 125 ГК РФ. Суд не применил в совокупности норм законов РФ "Об образовании" и "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и других правовых актов и разъяснений, регулирующих взаимодействие субъектов РФ с иностранными партнерами в области науки и образования. Выводы суда доказательствами не подкреплены, доводы со стороны Правительства РБ не опровергнуты, всесторонне не исследованы и объективной оценки им не дано.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что решение суда подлежит отмене.

Решение суда первой инстанции мотивировано тем, что вопросы образования относятся к ведению Министерства образования РБ, другие органы республиканской власти не вправе заключать прямые договоры с иностранными образовательными учреждениями в этой сфере, так как международная деятельность в области образования не относятся к их ведению. Республика Башкортостан, в лице республиканских органов исполнительной власти вправе осуществлять международные связи лишь в рамках ФЗ "О координации...", по вопросам отнесенным к их ведению. Республиканские органы исполнительные власти, за исключением Министерства образования РБ, не относятся к "иным юридическим лицам", указанным в п. 3 ст. 57 Законе РФ "Об образовании". Целью и задачей оспоренной Программы является создание эффективной системы подготовки и переподготовки и повышения квалификации кадров за рубежом, обеспечивающей потребность республики в высококвалифицированных и конкурентоспособных кадрах. Согласно ст. 57 Закона РФ "Об образовании" международное сотрудничество Российской Федерации в области образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами. Органы, осуществляющие управление в сфере образования, образовательные учреждения имеют право устанавливать прямые связи с иностранными предприятиями, учреждениями и организациями. Обучение, подготовка и повышение квалификации как иностранных, так и граждан РФ соответственно в РФ или в иностранных образовательных учреждениях, осуществляются по прямым договорам, заключаемым образовательными учреждениями, ассоциациями, органами, осуществляющими управление в сфере образования, и иными юридическими лицами, а также физическими лицами в соответствии с международными договорами РФ. Аналогичные положения содержатся в п. 2 и п. 3 ст. 58 Закона РБ "Об образовании".

В решении отмечается, согласно ст. 8 Закона РФ "Об образовании" система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций. В соответствии с п. 1 ст. 37 этого же закона государственное управление в сфере образования осуществляют в пределах своих полномочий - федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов РФ. В соответствии со ст. 29 Закона РБ "Об образовании" государственное управление в сфере образования осуществляют в пределах своих полномочий - федеральные государственные органы и органы государственной власти Республики Башкортостан, а пункт "л" ст. 10 Закона РБ "О республиканских органах исполнительной власти" предусматривает, что функции, вытекающие из особенностей установленной сферы деятельности конкретного республиканского органа исполнительной власти, определяется положением об этом органе. Согласно положению о Министерстве образования Республики Башкортостан оно является республиканским органом исполнительной власти, проводящим государственную политику, осуществляющим в установленном порядке управление и координацию деятельности других республиканских органов исполнительной власти в области профессионального образования. Данное Министерство обеспечивает выполнение обязательств Республики Башкортостан, вытекающих из договоров международного сотрудничества по вопросам образования, представляет в установленном порядке интересы республики в международных организациях по вопросам образования и участвует в подготовке договоров международного сотрудничества по вопросам, отнесенным к его компетенции, т.е. является органом осуществляющим управление в сфере образования, и как орган исполнительной власти, имеет право устанавливать прямые связи с иностранными предприятиями, образовательными учреждениями и организациями, что согласуется с п. 2 ст. 57 Закона РФ "Об образовании". Такое право осуществляется по прямым договорам, заключаемым Министерством образования РБ по обучению, подготовке и повышению квалификации граждан РФ в соответствии в международными договорами РФ в области международной деятельности, а следовательно органы государственной власти субъекта РФ (в указанном случае республиканские органы исполнительной власти), не являющиеся специально уполномоченными на осуществление управления в сфере образования, не вправе заключать договоры и соглашения с зарубежными образовательными учреждениями.

Также отмечается, что координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение договоров Российской Федерации как предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации установлена п. "о" ч. 1 ст. 72 Конституцией РФ. В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 1 ФЗ "О координации международных внешнеэкономических связей" субъекты Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных им Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и договорами между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. Для целей настоящего Федерального закона под международными и внешнеэкономическими связями субъектов Российской Федерации понимаются осуществляемые в торгово-экономической, научно-технической, экологической, гуманитарной, культурной и в иных областях связи с иностранными партнерами, указанными в пункте 1 настоящей статьи. Согласно ФЗ "О координации..." органы государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации, имеют право на ведение переговоров с иностранными партнерами, указанными в пункте 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, а также на заключение с ними соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей. Анализ указанных положений федерального закона дает основания считать, что вопросы обучения, подготовки и повышения квалификации граждан РФ в иностранных образовательных учреждениях является международной деятельностью в области образования, а сторонами прямых договоров по обучению, подготовке и повышения квалификации являются образовательные учреждения РФ, ассоциации, органы, осуществляющие управление в сфере образования, а в рассматриваемом случае Министерство образования РБ, иные юридические лица, а также физические лица и иностранные предприятия, образовательные учреждения и организации. Таким образом, министерства, как органы республиканской исполнительной власти вправе заключать межведомственные соглашения только по вопросам, отнесенным к их ведению.

Между тем, при правильном изложении указанных в решении суда правовых норм вывод суда по делу в целом нельзя признать соответствующим действующему законодательству при его правильном толковании.

В соответствии с законом об образовании последнее состоит из общеобразовательного и профессионального и последнее предусматривает начальное, среднее, высшее и послевузовское, в том числе в рамках международного сотрудничества (ст. ст. 9, 57). Пункт 2 ст. 57 предусматривает, что органы, осуществляющие управление в сфере образования, образовательные учреждения имеют право устанавливать прямые связи с иностранными предприятиями, учреждениями и организациями. Наряду с этим и применительно к обстоятельствам данного дела, из пункта 3 этой же статьи закона следует, что обучение, подготовка и повышение квалификации граждан Российской Федерации в иностранных образовательных учреждениях, осуществляется по прямым договорам как заключаемым образовательными учреждениями, ассоциациями, органами, осуществляющими управление в сфере образования, так и иными юридическими лицами, а также физическими лицами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и для последних не является обязательной функция в виде осуществления образовательной деятельности.

Как видно из оспариваемой прокурором Программы..., она направлена на создание эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров за рубежом, обеспечивающей потребность республики в высококвалифицированных и конкурентоспособных и высокопрофессиональных кадрах, распространяется как на участников образовательной сферы (студенты, аспиранты, молодые ученые, преподаватели), так и на работников государственных учреждений и предприятий.

При изложенных выше положениях действующего законодательства и обстоятельствах рассматриваемого вопроса у суда не имелось оснований считать, что кроме Минобразования РБ другие республиканские органы исполнительной власти не вправе участвовать в рамках рассматриваемой Программы в подписании договоров и заключении соглашений с зарубежными образовательными учреждениями и научными центрами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 октября 2008 г. отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении заявления прокурора Республики Башкортостан об оспаривании постановления Правительства РБ от 29 декабря 2007 г. N 392 отказать.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"