ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 ноября 2008 г. N 46-Г08-22
(извлечение)
Правительством Самарской области 27
февраля 2008 г. принято постановление N 33. Пунктом 1
названного постановления предусмотрено использование бюджетных ассигнований
резервного фонда правительства Самарской области для финансирования
непредвиденных расходов, предусмотренных на 2008 год, в целях предоставления
министерством управления финансами Самарской области бюджетам муниципальных
районов Самарской области субсидий на софинансирование
(компенсацию произведенных в 2008 году из бюджетов муниципальных районов)
расходов по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в
состав соответствующих муниципальных районов Самарской области.
Постановлением правительства Самарской
области от 20 июня 2008 г. N 231 в вышеуказанное постановление правительства
Самарской области внесены изменения, которые уменьшили общий размер выделяемых
субсидий и определили срок вступления в силу данного постановления (п. 4).
Вывод суда первой инстанции о том, что
правительство субъекта Российской Федерации вправе устанавливать порядок
расходования средств резервного фонда на цели, установленные в оспариваемом
постановлении, является ошибочным.
В силу п. 4 ст. 81 БК РФ средства
резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных
администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов,
в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий,
связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных
ситуаций.
И хотя правительство Самарской области
вправе установить порядок расходования средств резервного фонда, указанные в
постановлении цели не могут быть признаны стихийным бедствием либо чрезвычайной
ситуацией, на ликвидацию которых могут быть, в силу закона, направлены средства
резервного фонда.
В соответствии с ч.
1 ст. 138 БК РФ в бюджете субъекта Российской Федерации в целях уравнивания
бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)
предусматриваются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
муниципальных районов (городских округов), в соответствии с ч. 2 ст. 139 БК РФ
в составе бюджета субъекта РФ могут предусматриваться субсидии местным бюджетам
на выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации ими их отдельных расходных обязательств.
Так как выравнивание бюджетной
обеспеченности муниципальных районов должно производиться в виде дотаций и
субсидий, которые отражаются в законе об областном бюджете и предоставление
субсидий бюджетам муниципальных районов субъекта Российской Федерации к расходам
резервного фонда бюджетным законодательством не отнесено.