ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 2 сентября 2008 г. N ГКПИ08-1508
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
судьи Верховного Суда Российской
Федерации Толчеева Н.К.,
при секретаре Бараненко Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по заявлению Полянских Юрия Ивановича о признании
недействующим абзаца второго пункта 7.2 Инструкции о порядке рассмотрения
обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации,
утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17 декабря
2007 года N 200,
установил:
согласно абзацу
второму пункта 7.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан
в системе прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция), утвержденной
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17 декабря 2007 г. N
200, прием Генеральным прокурором Российской Федерации и его заместителями
осуществляется по обращениям, которые разрешались в центральном аппарате
Генеральной прокуратуры Российской Федерации начальниками главных управлений,
управлений и отделов, либо по
обращениям на действия прокуроров субъектов Российской Федерации, руководителей
других правоохранительных органов, министерств и ведомств.
Ю.И. Полянских
обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании
недействующим абзаца второго пункта 7.2 Инструкции, ссылаясь на то, что данный
абзац в части, предусматривающей соблюдение субординации при организации личного
приема Генеральным прокурором Российской Федерации, противоречит статье 33
Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 2, части 1 статьи 13
Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ
"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и
нарушает его право на личный прием Генеральным прокурором Российской Федерации.
В судебном заседании Ю.И. Полянских
поддержал заявленное требование, считая, что гражданину принадлежит право
выбора, кем быть принятым: руководителем или уполномоченным им лицом.
Представитель Генеральной прокуратуры
Российской Федерации О.А. Трушкина в своих
возражениях указала на то, что абзац второй пункта 7.2 Инструкции не
ограничивает право граждан на личный прием руководителями Генеральной
прокуратуры Российской Федерации, а лишь устанавливает порядок организации и
действующему законодательству не противоречит.
Выслушав объяснения Ю.И. Полянских и
возражения представителя заинтересованного лица О.А. Трушкиной,
исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации не находит
оснований для удовлетворения заявленного требования.
В соответствии со статьей 33 Конституции
Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться
лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные
органы и органы местного самоуправления.
Данная конституционная норма
воспроизведена в части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ
"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации",
частью 1 статьи 13 которого установлено, что личный прием граждан в
государственных органах, органах местного самоуправления проводится их
руководителями и уполномоченными на то лицами.
Порядок личного приема граждан
руководителями государственных органов этот Федеральный закон не регулирует.
В целях
установления в системе прокуратуры Российской Федерации единого порядка
рассмотрения обращений и организации приема граждан Приказом Генерального
прокурора Российской Федерации от 17 декабря 2007 г. N 200, изданным в
соответствии со статьями 1, 10, 17 Федерального закона от 17 января 1992 г. N
2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. от 24 июля 2007
г.), утверждена и введена в действие
Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе
прокуратуры Российской Федерации. Инструкция опубликована в журнале
"Законность", 2008, N 4.
Абзац второй пункта 7.2 этой Инструкции
не препятствует гражданам обращаться лично, а также направлять индивидуальные и
коллективные обращения в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. В нем
определен порядок приема граждан Генеральным прокурором Российской Федерации и
его заместителями, что не может рассматриваться как ограничение права граждан
на личный прием в государственных органах.
Часть 1 статьи 13 Федерального закона
"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"
предусматривает проведение личного приема граждан не только непосредственно
руководителем государственного органа, но и уполномоченными на то лицами.
Согласно статье 4 Федерального закона
"О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации
составляет единую федеральную централизованную систему органов и учреждений и
действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим
и Генеральному прокурору Российской Федерации.
Исходя из этих законоположений,
Генеральный прокурор Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией
вправе был определить порядок организации личного приема граждан,
предусматривающий осуществление приема руководством Генеральной прокуратуры
Российской Федерации по обращениям, которые разрешались уполномоченными на то
лицами, перечисленными в абзаце втором пункта 7.2 Инструкции.
Оспариваемая норма не ограничивает право
граждан на личный прием руководителями Генеральной прокуратуры Российской
Федерации и не умаляет прав граждан по сравнению с тем, как они определены в
федеральном законе.
В соответствии с частью 1 статьи 253 ГПК
РФ суд, признав, что оспариваемые нормативные положения не противоречат
федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую
юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявления.
Руководствуясь статьями 194 - 199, 253
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд
Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления Полянских Юрия
Ивановича о признании недействующим абзаца второго пункта 7.2 Инструкции о
порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры
Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской
Федерации от 17 декабря 2007 года N 200, отказать.
Решение может быть обжаловано в Кассационную
коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения
судом решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.К.ТОЛЧЕЕВ