||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 9 июня 2008 г. N ВКПИ08-35

 

Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации генерал-майора юстиции Шалякина А.С., при секретаре лейтенанте юстиции Гавричкове С.В., с участием старшего военного прокурора управления Главной военной прокуратуры полковника юстиции Ластовского В.Ф., представителей Министерства обороны Российской Федерации по доверенности полковника юстиции Ш.А.А. и подполковника М.В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Р. о признании незаконными пунктов 10, 11, 12 Инструкции о порядке допуска военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 июля 1996 г. N 285 (далее - Инструкция), в части ограничения прав военнослужащих, находящихся в распоряжении командиров (начальников), на оформление допуска к государственной тайне,

 

установила:

 

Р. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с указанным заявлением.

По его мнению, нормы, содержащиеся в оспариваемых пунктах Инструкции, противоречат положениям ст. 21 - 23 Закона РФ "О государственной тайне" от 21 июля 1993 г. N 5485-1 и ст. 3 и 4 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ, поскольку ограничивают право военнослужащих, находящихся в распоряжении командиров (начальников), на оформление допуска к государственной тайне, тогда как названные Законы, имеющие большую юридическую силу, таких ограничений не содержат.

В подтверждение этого заявитель ссылается на решение Солнечногорского гарнизонного военного суда от 19 апреля 2007 года, которым ему отказано в признании незаконными действий командира войсковой части 92154, связанных с неоформлением ему допуска к государственной тайне и ненаправлении его в связи с этим на обучение (повышение квалификации) по специальности. При этом, мотивируя свое решение, суды первой и последующих инстанций сослались на положения пунктов 10, 11, 12 Инструкции.

В заключение заявления Р. просит проверить законность и обоснованность, применительно к действующему законодательству РФ, пункты 10, 11, 12 Инструкции о порядке допуска военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 июля 1996 г. N 285, и признать их недействующими в части, устанавливающей ограничение прав военнослужащих, находящихся установленным порядком в распоряжении командиров (начальников), в оформлении им допуска к государственной тайне как ущемляющие их права, гарантированные законом.

Кроме того, заявитель просит обязать ответчика возместить ему судебные расходы на услуги почтовой связи и оплату государственной пошлины.

Заявитель Р., своевременно извещенный, о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыл и просил рассмотреть дело без его участия.

Представители Министра обороны РФ полковник юстиции Ш.А.А. и подполковник М.В.А. возражали против удовлетворения заявления Р., указав, что Инструкция о порядке допуска военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации к государственной тайне, утвержденная приказом Министра обороны РФ от 30 июля 1996 г. N 285, издана в соответствии с полномочиями Министра обороны РФ и не нарушает права заявителя.

Выслушав представителей Министерства обороны Российской Федерации полковника юстиции Ш.А.А. и подполковника М.В.А., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора полковника юстиции Ластовского В.Ф., полагавшего необходимым жалобу заявителя оставить без удовлетворения, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации находит заявление Р. не подлежащее удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1082) Министерство обороны РФ осуществляет самостоятельно на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации правовое регулирование в установленной сфере деятельности и в целях реализации своих полномочий имеет право издавать нормативные правовые акты и иные документы по вопросам, отнесенным к его компетенции, обязательные для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами.

В соответствии с подпунктом 27 пункта 7 Положения Министерство обороны РФ организует деятельность по обеспечению информационной безопасности, защите государственной тайны в Вооруженных Силах.

Приведенные нормы свидетельствуют о наличии у Министра обороны РФ права издавать нормативные акты, определяющие порядок и условия защиты государственной тайны.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, 21 июля 1993 года принят Закон РФ N 5485-1 "О государственной тайне" (далее - Закон), который регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

Во исполнение отдельных положений Закона Правительством Российской Федерации 28 октября 1995 года принято Постановление N 1050, которым утверждена Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне (далее - Постановление).

В данном Постановлении установлено, что в федеральных органах исполнительной власти в соответствии с требованиями этой Инструкции, особенностями деятельности и характером выполняемых задач при необходимости могут разрабатываться ведомственные инструкции, которые согласовываются с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и утверждаются руководителями этих органов.

При этом руководители органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций организуют доступ должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, а также несут персональную ответственность за создание таких условий, при которых должностное лицо или гражданин знакомятся только с теми сведениями, составляющими государственную тайну, и в таких объемах, которые в соответствии со статьей 25 Закона, необходимы ему для выполнения его должностных обязанностей.

Анализируя данные нормы Закона и Постановления, следует прийти к выводу, что именно руководителем организации (командиром воинской части) определяется перечень должностей, при прохождении службы в которых необходим допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, а также круг лиц, которые могут быть допущены к этим сведениям.

Во исполнение Закона и Постановления Министром обороны РФ 30 июня 1996 года издан приказ N 285 "Об утверждении Инструкции о порядке допуска военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ к государственной тайне". Данный приказ, как указано выше, издан надлежащим должностным лицом, в соответствии с возложенными на него полномочиями и прошел государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ (N 1280 от 28 марта 1997 года).

В оспариваемом заявителем пункте 10 определено, что количество лиц, допускаемых к сведениям, составляющим государственную тайну, в воинских частях должно быть максимально ограниченно. Командиры воинских частей обязаны, обеспечить контроль за тем, чтобы с такими сведениями личный состав ознакамливался только в том объеме, который необходим ему для выполнения должностных обязанностей.

Таким образом, данный пункт Инструкции полностью согласуется с указанными выше требованиями Закона и Постановления.

Не противоречит требованиям Закона и Постановления положения оспариваемого пункта 11 Инструкции, согласно которому перечень должностей, при назначении на которые лица обязаны оформить допуск к секретным сведениям, определяется номенклатурой должностей.

Этот пункт соответствует пункту 13 Постановления, которым определено, что перечень должностей, при назначении на которые граждане обязаны оформить допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, определяется номенклатурой должностей, утвержденной руководителем организации, и в нее включаются только те должности, по которым допуск граждан к указанным сведениям необходим для выполнения ими должностных обязанностей.

Пунктом 12 Инструкции предусматриваются основания прекращения допуска лиц к сведениям, составляющим государственную тайну, которые по своему содержанию соответствуют требованиям статьи 23 Закона и пункта 15 Постановления.

Таким образом, анализ приведенных правовых норм позволяет прийти к выводу, что пункты 10, 11 и 12 Инструкции о порядке допуска военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июля 1996 года N 285, не противоречат Закону Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне", Постановлению Правительства Российской Федерации 1995 года N 1050 и не нарушают прав заявителя.

Также несостоятельным является утверждение Р. о противоречии указанных пунктов Инструкции статье 19 Федерального закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ и статье 5 Закона Российской Федерации "Об образовании", поскольку пункты 10, 11 и 12 Инструкции по своему содержанию не ограничивают доступ военнослужащих к получению образования и каких-либо иных прав заявителя не затрагивают.

К тому же в самих пунктах 10, 11 и 12 Инструкции не содержится положений, ограничивающих или запрещающих оформление допуска к государственной тайне военнослужащих, находящихся в распоряжении командира.

Р. командиром воинской части отказано в оформлении допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, не потому, что он находился в распоряжении командира, а по причине того, что на момент обращения за оформлением указанного допуска он каких-либо обязанностей по военной службе не исполнял, не планировался он и для назначения на какую-либо должность по военной службе.

Поскольку требования заявителя не подлежат удовлетворению, понесенные им судебные расходы, в соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, также не подлежат возмещению.

На основании изложенного, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь ст. 194 - 198, 251 - 253 ГПК РФ,

 

решила:

 

Р. в удовлетворении заявления о признании недействующими пунктов 10, 11, 12 Инструкции о порядке допуска военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 июля 1996 г. N 285, в части ограничения прав военнослужащих, находящихся в распоряжении командиров (начальников), на оформление допуска к государственной тайне, отказать.

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено кассационное представление в течение 10 дней в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации.

 

Судья Верховного Суда

Российской Федерации

А.ШАЛЯКИН

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"