ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 6 февраля 2008 г. N ГКПИ07-1681
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
судьи Верховного Суда Российской
Федерации Зайцева В.Ю.,
при секретаре Степанищеве А.В.,
с участием прокурора Федотовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по заявлению Г. о признании недействующими подпунктов 10.1,
10.2 пункта 10 Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного
милиции, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации
от 16 сентября 2002 г. N 900,
установил:
Приказом Министерства внутренних дел
Российской Федерации от 16 сентября 2002 г. N 900 утверждена Инструкция по
организации деятельности участкового уполномоченного милиции (далее -
Инструкция).
В соответствии с подпунктами 10.1, 10.2
пункта 10 Инструкции участковый уполномоченный при раскрытии преступлений, по
делам о которых предварительное расследование производится в форме дознания и
отнесенных федеральным законодательством к компетенции органов внутренних дел,
должен:
осуществлять по поручению начальника
органа дознания предварительное расследование в форме дознания по уголовным
делам по преступлениям, выявление и раскрытие которых отнесено к компетенции
органов внутренних дел;
при обнаружении на
административном участке деяний, содержащих признаки преступлений, по делам о
которых предварительное расследование производится в форме дознания органами
внутренних дел, самостоятельно принимать по ним предусмотренные
уголовно-процессуальным законодательством меры, направленные на установление
обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу, а в исключительных случаях,
вызванных отсутствием следователя, по поручению начальника органа дознания - по
уголовным делам о преступлениях, отнесенных к подследственности
органов предварительного следствия.
Незамедлительно докладывать собранные материалы начальнику органа внутренних
дел либо его заместителю для производства по ним дознания либо предварительного
следствия.
Г., являющийся участковым уполномоченным
милиции, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о
признании приведенных предписаний Инструкции недействующими по мотивам
противоречия Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (далее -
Кодекс) и нарушения его прав.
В судебном заседании Г. поддержал свое
требование и просил о его удовлетворении, ссылаясь на то, что оспариваемые
предписания Инструкции противоречат статьям 1, 5 и 144 Кодекса и неправомерно возлагают
на участкового уполномоченного милиции, который не является дознавателем,
обязанности по производству дознания, предварительного следствия и принятию
процессуальных решений.
Представители Министерства внутренних дел
Российской Федерации Марьян Г.В., Плохин А.В. и
Саенко С.Е., представители Министерства юстиции Российской Федерации Мокрова Е.А. и Власова Н.Ю. требование заявителя не
признали, ссылаясь на то, что Инструкция в оспариваемой части соответствует
действующему законодательству и его прав не нарушает.
Заслушав объяснения Г. и представителей
заинтересованных лиц, изучив материалы дела и выслушав заключение прокурора
Генеральной прокуратуры Российской Федерации Федотовой А.В., просившей отказать
заявителю в удовлетворении его требования, суд находит заявление Г. не
подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью первой статьи 144
Кодекса дознаватель, орган дознания, следователь обязаны принять, проверить
сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах
компетенции, установленной данным Кодексом, принять по нему решение в срок не
позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения
о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь вправе требовать
производства документальных проверок, ревизий и привлекать к их участию
специалистов.
В силу пунктов 7 и
24 статьи 5 Кодекса дознавателем является должностное лицо органа дознания,
правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять
предварительное расследование в форме дознания и иные полномочия,
предусмотренные Кодексом, а органами дознания - государственные органы и
должностные лица, уполномоченные в соответствии с Кодексом осуществлять
дознание и другие процессуальные полномочия.
Согласно пункту 1 части первой статьи 40
Кодекса органы внутренних дел Российской Федерации относятся к органам дознания.
Статьями 1 и 7 Закона Российской
Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" предусмотрено,
что милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации и
подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности,
которые являются органами дознания (статьи 8 и 9).
Участковые уполномоченные милиции входят
в состав милиции общественной безопасности на основании пункта 2 структуры
милиции общественной безопасности, утвержденной Постановлением Правительства Российской
Федерации от 7 декабря 2000 г. N 926.
Таким образом, являясь должностным лицом
милиции общественной безопасности, участковый уполномоченный милиции правомочен
осуществлять по поручению начальника органа дознания предварительное
расследование в форме дознания по уголовным делам по преступлениям, выявление и
раскрытие которых отнесено к компетенции органов внутренних дел.
В этих случаях участковый уполномоченный
милиции является дознавателем, то есть должностным лицом органа дознания,
уполномоченным начальником органа дознания осуществлять предварительное
расследование в форме дознания, а также другие полномочия, предусмотренные
Кодексом (пункт 7 статьи 5 Кодекса).
Соответственно не
противоречит Кодексу и предписание подпункта 10.2 пункта 10 Инструкции,
возлагающее на участкового уполномоченного милиции обязанность при обнаружении
на административном участке деяний, содержащих признаки преступлений, по делам
о которых предварительное расследование производится в форме дознания органами
внутренних дел, самостоятельно принимать по ним предусмотренные
уголовно-процессуальным законодательством меры, направленные на установление
обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу, а в исключительных случаях,
вызванных отсутствием следователя, по поручению
начальника органа дознания - по уголовным делам о преступлениях, отнесенных к подследственности органов предварительного следствия.
Выполняя обязанности дознавателя,
участковый уполномоченный милиции должен принимать предусмотренные
уголовно-процессуальным законодательством меры, направленные на установление
обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу.
С учетом изложенного доводы заявителя о
противоречии оспариваемых предписаний Инструкции Кодексу не могут быть признаны
состоятельными.
В соответствии с частью первой статьи 253
ГПК РФ суд, признав, что оспариваемые нормативные положения не противоречат
федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую
юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявления.
Руководствуясь статьями 194 - 199, 253
ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
Г. в удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со
дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.Ю.ЗАЙЦЕВ