ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июля 2007 г. N КАС07-307
Кассационная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Федина А.И.,
членов коллегии Харланова А.В.,
Ермилова В.М.,
с участием прокурора Федотовой А.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ч. о признании
недействующим Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября
2006 года N 567 "О выравнивании таможенных платежей, уплачиваемых
юридическими и физическими лицами при ввозе на таможенную территорию Российской
Федерации отдельных транспортных средств" по кассационной жалобе Ч. на
решение Верховного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2007 года, которым в удовлетворении заявленного требования
отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда
Российской Федерации Федина А.И., объяснения представителей Правительства РФ
Величко О.А., Решетникова В.И. и Турбеневой Г.Н.,
возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, выслушав заключение
прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Федотовой А.В., полагавшей
кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия
установила:
пунктом 1
Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2006 года N 567
"О выравнивании таможенных платежей, уплачиваемых юридическими и
физическими лицами при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации
отдельных транспортных средств" (далее - Постановление) установлено, что
при ввозе физическими лицами на таможенную территорию Российской Федерации
транспортных средств, классифицируемых в товарных позициях 8704, 8705, 8709
Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, применяются ставки таможенных пошлин, налогов в соответствии с общим
порядком и условиями тарифного регулирования и налогообложения,
предусмотренными для участников внешнеэкономической деятельности.
Пунктом 2 Постановления внесены
обеспечивающие реализацию установленных правил дополнения в Положение о
применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров,
перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами
для личного пользования, утвержденное Постановлением Правительства Российской
Федерации от 29 ноября 2003 г. N 718.
В пункте 3 Постановления предписано
таможенным органам Российской Федерации производить
таможенное оформление и таможенный контроль транспортных средств,
классифицируемых в товарных позициях 8704, 8705, 8709 Товарной номенклатуры
внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, в соответствии с общим
порядком и условиями, предусмотренными для участников внешнеэкономической
деятельности.
Постановление опубликовано в Собрании
законодательства Российской Федерации, 2006 г., N 39, ст. 4079, вступило в силу
с 1 января 2007 г.
Ч. оспорил
указанное Постановление, ссылаясь на его противоречие подпунктам 2 и 3 пункта 3
статьи 6, пункту 3 статьи 281, пункту 1 статьи 282 Таможенного кодекса
Российской Федерации, как незаконно возлагающее на физических лиц (в том числе
и на него), ввозящих на таможенную территорию Российской Федерации для личных,
семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской
деятельности нужд транспортные средства, классифицируемые в товарных позициях 8704, 8705, 8709
Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Российской Федерации,
обязанность уплачивать таможенные платежи не по единым ставкам таможенных
пошлин, налогов в виде совокупного таможенного платежа, а в соответствии с
общим порядком и условиями, предусмотренными для участников внешнеэкономической
деятельности.
Решением Верховного Суда РФ от 23 апреля
2007 года заявление Ч. оставлено без удовлетворения.
В кассационной жалобе Ч. просит решение
суда отменить, ссылаясь на неверное толкование судом норм материального права,
и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных Ч. требований. В
кассационной жалобе указал, что действующее законодательство не наделяет Правительство
Российской Федерации полномочиями по введению ограничений на ввоз физическими
лицами товаров с применением единых ставок таможенных пошлин, налогов в
зависимости от потребительских свойств данных товаров и целей, в которых они
применяются. По мнению заявителя, в силу п. 2 статьи 281 Таможенного кодекса
Российской Федерации только таможенный орган в каждом конкретном случае вправе
определять предназначение товаров, оценив в совокупности заявление физического
лица о товарах, перемещаемых через таможенную границу, характер и количество
товаров, а также частоту перемещения товаров через таможенную границу.
Обсудив доводы кассационной жалобы,
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований
для ее удовлетворения.
Согласно пункту 1
статьи 282 Таможенного кодекса Российской Федерации товары, предназначенные для
личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением
предпринимательской деятельности нужд физических лиц (далее - для личного
пользования), перемещаются указанными лицами через таможенную границу в
соответствии с положениями настоящей главы, а в части, не урегулированной
настоящей главой, - в соответствии с общим порядком, установленным настоящим
Кодексом.
В отношении транспортных средств,
перемещаемых через таможенную границу физическими лицами для личного
пользования, применяются единые ставки таможенных пошлин, налогов (пункт 3
статьи 281, пункт 1 статьи 282 Кодекса). При этом в пункте 2 статьи 281 Кодекса
установлено, что предназначение товаров определяется таможенным органом, исходя
из заявления физического лица о товарах, перемещаемых через таможенную границу,
характера товаров и их количества, а также из частоты перемещения товаров через
таможенную границу.
Суд первой инстанции правильно указал в
решении, что существенным элементом, учитываемым таможенным органом при
определении предназначения товаров, является характер товаров, обусловленный их
потребительскими свойствами, традиционной практикой применения (в быту либо в
предпринимательской деятельности).
Из содержания товарных позиций 8704,
8705, 8709 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности видно, что в
них включены транспортные средства, сгруппированные с учетом их потребительских
свойств и целевого использования (автомобили грузовые; автомобили специального
назначения, кроме используемых для перевозки пассажиров или грузов;
транспортные средства грузовые, самоходные, не оборудованные подъемными или
погрузочными устройствами, используемые на заводах, складах, в портах или
аэропортах для перевозки грузов на короткие расстояния; тягачи, используемые на
железнодорожных платформах; части вышеназванных транспортных средств).
Согласно п. 1 статьи 3 Таможенного
кодекса Российской Федерации таможенное законодательство, в частности,
регулирует отношения в области таможенного дела, в том числе отношения по
установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через
таможенную границу, а также отношения по введению и взиманию таможенных
платежей.
Пунктом 3 статьи 1 Таможенного кодекса
Российской Федерации определено, что общее руководство таможенным делом
осуществляет Правительство Российской Федерации.
В силу п. 3 статьи 3 Таможенного кодекса
Российской Федерации на основании и во исполнение актов таможенного
законодательства Правительство Российской Федерации издает постановления и
распоряжения в области таможенного дела.
Пункт 5 статьи 285 Таможенного кодекса
Российской Федерации определяет, что таможенное оформление товаров,
перемещаемых физическими лицами для личного пользования, производится в
порядке, определяемом Правительством Российской Федерации в соответствии с
данным Кодексом.
Анализ
вышеприведенных положений Таможенного кодекса Российской Федерации позволяет
сделать вывод о том, что определение порядка оформления товаров таможенным
органом при их декларировании физическими лицами отнесено к компетенции
Правительства Российской Федерации и которое в пределах своей компетенции,
исходя из потребительских свойств транспортных средств, включенных в товарные
позиции 8704, 8705, 8709 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности
Российской Федерации, и целей, в которых они применяются, правомерно закрепило в оспариваемом нормативном акте
правило, согласно которому в отношении таких транспортных средств
применяются ставки таможенных пошлин, налогов, установленные в
соответствии с общим порядком и условиями тарифного регулирования и
налогообложения, предусмотренными для участников внешнеэкономической
деятельности.
В решении суда
первой инстанции правильно отмечено, что данное правило не противоречит
требованиям подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 6, статей 281, 282 Таможенного
кодекса Российской Федерации, поскольку не отменяет и не ограничивает
предусмотренные этим Кодексом права физических лиц при перемещении ими на
таможенную территорию Российской Федерации транспортных средств, перечисленных
в товарных позициях 8704, 8705, 8709 Товарной номенклатуры внешнеэкономической
деятельности, и не возлагает на
этих лиц обязанность, не предусмотренную законом, поэтому в соответствии с
частью 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в
удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.
Кроме того, заявитель не представил суду
доказательств, что оспоренные нормы акта были применены в отношении заявителя,
затрагивают его права в действительности и, тем более, приводят к их нарушению.
Выводы суда основаны на нормах
материального права, проанализированных в решении, предусмотренных ст. 362 ГПК
РФ оснований для отмены решения суда в кассационном порядке не имеется.
Руководствуясь ст. 360, 361 Гражданского
процессуального кодекса РФ, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской
Федерации
определила:
решение Верховного Суда Российской
Федерации от 23 апреля 2007 года оставить без изменения, а кассационную жалобу
Ч. - без удовлетворения.
Председательствующий
А.И.ФЕДИН
Члены коллегии
А.В.ХАРЛАНОВ
В.М.ЕРМИЛОВ