||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 июля 2007 года

 

Дело N 18-В07-64

 

Судья Верховного Суда Российской Федерации А.В. Малышкин, рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Управления социальной защиты населения Департамента социальной защиты населения в Центральном районе г. Сочи Краснодарского края дело по иску П. к Управлению социальной защиты населения Департамента социальной защиты населения в Центральном районе г. Сочи Краснодарского края об индексации сумм компенсации в счет возмещения вреда, причиненного здоровью участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС,

 

установил:

 

П. является инвалидом второй группы со 100% утраты профессиональной трудоспособности. Причина инвалидности и утраты трудоспособности - увечье, полученное при исполнении служебных обязанностей, связанных с устранением последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Согласно п. 25 ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" заявителю назначена и выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью. Поскольку ответчик индексацию указанных выплат надлежащим образом не производит, П. обратился в суд с упомянутым иском.

Решением Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 19.04.2006 года исковые требования П. удовлетворены. Суд обязал Управление социальной защиты населения Департамента социальной защиты населения в Центральном районе города Сочи Краснодарского края произвести индексацию и доплату сумм в возмещение вреда здоровью, причиненного вследствие ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, за счет денежных средств федерального бюджета, в следующем порядке: применить индексы роста минимального размера оплаты труда - 1,581 с 01.07.2000 и 1,515 с 1.01.2001 года; суммы компенсации, рассчитанные с применением коэффициент роста минимального размера оплаты труда, увеличить на индексы роста прожиточного минимума по Краснодарскому краю с 01.01.2002 с учетом индекса роста прожиточного минимума по Краснодарскому краю - 2,085, с 01.01.2003 с учетом индекса роста прожиточного минимума по Краснодарскому краю - 1,222, с 01.01.2004 с учетом индекса роста прожиточного минимума по Краснодарскому краю - 1,186; суммы компенсации, рассчитанные с применением коэффициентов роста минимального размера оплаты труда и индексов роста прожиточного минимума по Краснодарскому краю, проиндексировать исходя из роста уровня инфляции, установленного в Российской Федерации с 01.01.2005 с учетом коэффициента роста уровня инфляции - 1,1. Также суд обязал включить полученные суммы компенсации в возмещение вреда здоровью в заявку, направляемую в Департамент социальной защиты населения Краснодарского края и в дальнейшем пересчитывать суммы в возмещение вреда здоровью с учетом индексации в соответствии с действующим законодательством РФ.

В кассационном порядке дело не рассматривалось.

В надзорной жалобе Управление социальной защиты населения Департамента социальной защиты населения в Центральном районе города Сочи Краснодарского края просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление, как вынесенное с существенным нарушением норм материального права.

Определением судьи Верховного Суда РФ от 10 мая 2007 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.

Таких нарушений судом при рассмотрении данного дела не допущено.

Суд правильно произвел индексацию ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью за период с 01.07.2000 по 31.12.2001 с применением индексов роста минимального размера оплаты труда, при этом суд руководствовался положениями части третьей ст. 5 базового Закона (в редакции Федерального закона от 24.11.1995 N 179-ФЗ), ст. 1 Закона РСФСР от 24.10.1991 N 1799-1 "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2288), ст. 318 ГК РФ (в редакции, действовавшей с 01.01.1995 до 29.11.2002), допускавшими возможность индексации данных выплат пропорционально увеличению в централизованном порядке установленного законом минимального размера оплаты труда за период с 1 июля 2000 г. до 1 января 2001 г. с учетом величин минимального размера оплаты труда, указанных в ст. 1 Федерального закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда", т.е. с применением коэффициента роста минимального размера оплаты труда с 1 июля 2000 г., равного 1,581 (132:83,49), а с 1 января 2001 г. с учетом коэффициента, равного 1,515 (200:132).

В соответствии с Федеральным законом от 26 апреля 2004 года N 31-ФЗ "О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС", в статью 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" размеры выплат, установленные в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 14 или пунктом 11 части 1 статьи 15 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" индексируются с 19 июня 2002 года, исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом от 24 декабря 2002 года N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, выплата гражданам недополученных сумм за 2002 - 2004 годы производится в течение 2005 - 2006 годов.

Во исполнение вышеназванного Закона приняты Постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 847, от 25 мая 2005 года N 326, от 7 мая 2005 года N 292, предусматривающие последующее поэтапное индексирование размеров компенсаций и иных выплат.

При этом, в силу Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 4 октября 2005 года N 364-О при разрешении вопроса о возможности применения нового порядка индексации компенсационных выплат за период с 19 июня 2002 года по 29 мая 2004 года как к гражданам уже получающим выплаты в соответствии с решениями судов, так и к гражданам ранее не обращавшимся в суд, но которым выплаты полагались, суд должен руководствоваться конституционным принципом равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации), а также исходить из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости придания закону, ухудшающему правовое положение граждан, обратной силы. Так, суду следует сопоставить размеры подлежащих уплате таким гражданам компенсационных сумм в рамках соответствующего периода, рассчитанных на основе нового критерия индексации (уровня инфляции), с размерами сумм, рассчитанных на основе показателей прожиточного минимума в субъектах Российской Федерации.

В случае, когда судом при рассмотрении дела будет установлено, что применение какого-либо критерия индексации компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, приводит к уменьшению размера выплат, по сравнению с суммами, рассчитанными в соответствии с другим механизмом индексации, надлежит исходить из необходимости применения за период с 19 июня 2002 года по 29 мая 2004 года наиболее благоприятного для получателей указанных выплат критерия их индексации.

Поскольку П. заявил требование об индексации ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью за период с 01.01.2002 по 29.05.2004 исходя из роста величины прожиточного минимума, то на основании вышеизложенного, суд правильно произвел такую индексацию по выбранному заявителем варианту. В период после 29.05.2004 ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью также правильно проиндексированы судом в соответствии с приведенным выше Федеральным законом от 26 апреля 2004 года N 31-ФЗ исходя из уровня инфляции.

В жалобе заявитель указывает, что суд неправомерно вывел и применил коэффициент роста величины прожиточного минимума за 2002 год, равный 2,085, поскольку следовало применить коэффициент роста величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации в 2000 году.

Однако с такими доводами надзорной жалобы согласиться нельзя по следующим основаниям.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 года N 11-П признано, что взаимосвязанные нормы части третьей статьи 5 базового Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции от 12 февраля 2001 года) и части 3 статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ о ежегодной индексации ранее назначенных сумм возмещения вреда исходя из роста прожиточного минимума в целом по Российской Федерации, как противоречащие принципам справедливости, равенства, соразмерности и умаляющие право на возмещение вреда здоровью граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы, не соответствуют статьям 19 (часть 1), 42 и 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации.

До внесения соответствующих изменений в законодательство суды общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел после 15 февраля 2001 года ориентированы данным Постановлением на принятие решений о выплате сумм возмещения вреда с учетом их ежегодной индексации в зависимости от роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации с учетом потребительской корзины для соответствующих категорий граждан (дети, пенсионеры по старости, инвалиды), которая определяется на основе законодательства субъекта Российской Федерации о прожиточном минимуме, а если таковое отсутствует, - на основе данных, полученных по запросу суда в федеральных органах исполнительной власти.

Поскольку федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации предусмотрено определение лишь абсолютной величины прожиточного минимума для основных социально-демографических групп и только с ежеквартальной периодичностью, то суд вправе самостоятельно определить индекс роста величины прожиточного минимума для пенсионеров за истекший год к среднегодовой величине прожиточного минимума для пенсионеров за предыдущий год. Среднегодовая величина прожиточного минимума может быть исчислена путем сложения ежеквартальных абсолютных величин прожиточного минимума и деления их суммы на количество кварталов в году, то есть на 4.

Руководствуясь данными нормами Закона, суд правильно применил коэффициент роста величины прожиточного минимума за 2002 год, равный 2,085, определив его путем деления величины прожиточного минимума за 2001 год к 2000 году в Краснодарском крае. Определение же указанного коэффициента путем деления величины прожиточного минимума за 2001 год, исчисленной сложением квартальных абсолютных величин прожиточного минимума, установленных распоряжением главы администрации Краснодарского края на величину прожиточного минимума в 2000 году в целом по России, о чем просят заявители, не основано на законе и, кроме того, "смешивание" прожиточного минимума в целом по России и прожиточного минимума в Краснодарском крае привело бы к существенному уменьшению индекса для сумм возмещения вреда и не обеспечило бы надлежащую защиту этих сумм от инфляции.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 383 Гражданского процессуального кодекса РФ,

 

определил:

 

в передаче дела по иску П. к Управлению социальной защиты населения Департамента социальной защиты населения в Центральном районе г. Сочи Краснодарского края об индексации сумм компенсации в счет возмещения вреда, причиненного здоровью участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции отказать.

 

Судья Верховного Суда

Российской Федерации

А.В.МАЛЫШКИН

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"