ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 20 июня 2007 г. N ВКПИ07-42
Именем Российской Федерации
Военная коллегия
Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего - судьи
Верховного Суда Российской Федерации генерал-майора юстиции Шалякина
А.С., при секретаре капитане юстиции Старкове Д.М., с участием старшего
военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры полковника юстиции Богателии В.И., заявителя Б. и третьих лиц на его стороне,
не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Главы
городского поселения Загорянский Щелковского района Московской области Озерова Н.Н. и
представителя данного должностного лица по доверенности Андриянова С.Н.,
представителей Правительства Российской Федерации и Министра обороны Российской
Федерации полковника Сергеева В.А., подполковников юстиции Смирнова В.П. и
Бондаренко К.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
заявлению Б. о признании недействующим распоряжения Правительства Российской
Федерации от 1 июня 2000 г. N 752-р в части включения в Перечень имеющих
жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации,
Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России, военного городка
N 18/1 (п/о Загорянское
Щелковского района Московской области),
установила:
1 июня 2000 года распоряжением
Правительства Российской Федерации N 752-р утвержден Перечень имеющих жилищный
фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации,
Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России. К их числу
отнесен и военный городок N 18/1 (п/о Загорянское Щелковского района Московской области).
Б. обратился в Верховный Суд Российской
Федерации с заявлением, в котором просит признать недействующим вышеуказанное
распоряжение Правительства Российской Федерации в части отнесения военного
городка N 18/1 (п/о Загорянское
Щелковского района Московской области), к числу имеющих жилищный фонд закрытых
военных городков.
Несмотря на то, что указанный военный
городок является обособленным, на его территории отсутствуют какие-либо военные
объекты, что, по мнению заявителя, не отвечает статусу режимности.
Пропускная система введена командованием
лишь в 2004 году и только для того, чтобы данный городок формально
соответствовал статусу закрытого.
Оспариваемое им Постановление
Правительства РФ в указанной части лишило его права распоряжаться своей
квартирой в данном городке по своему усмотрению, чем, полагает заявитель,
нарушены его конституционные права (ст. ст. 2, 6, 15, 17, 18, 27 и 35
Конституции Российской Федерации).
В судебном заседании заявитель Б. свои
требования поддержал и просил суд признать незаконным пункт в распоряжении
Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 года N 752-р в части
включения в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков
Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и
органов ФСБ России, военного городка N 18/1 (п/о Загорянское).
Представители Правительства Российской
Федерации и Министра обороны Российской Федерации Сергеев В.А., Смирнов В.П. и
Бондаренко К.П. требования заявителя не признали и пояснили, что Правительство
РФ, утверждая Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков
Вооруженных Сил РФ и включив в него военный городок N 18/1 (п/о
Загорянское Щелковского района Московской области),
действовало в пределах своей компетенции.
Данное распоряжение Правительства РФ
направлено на закрепление за Министерством обороны РФ жилой площади военных
городков для обеспечения военнослужащих и других лиц, имеющих связь с военным
ведомством, жилыми помещениями в целях поддержания боевой готовности воинских частей
и подразделений, и права заявителя не ущемляет.
Заслушав объяснения
заявителя Б. и выступления на его стороне третьих лиц, не заявляющих
самостоятельных требований относительно предмета спора, Главы городского
поселения Загорянский Щелковского района Московской
области Озерова Н.Н. и представителя данного должностного лица по доверенности
Андриянова С.Н., объяснения представителей Правительства Российской Федерации и
Министра обороны Российской Федерации Сергеева В.А., Смирнова В.П. и Бондаренко
К.П., исследовав материалы дела, и
выслушав заключение прокурора полковника юстиции Богателии
В.И., полагавшего признать требования заявителя необоснованными, Верховный Суд
Российской Федерации находит заявление Б. не подлежащим удовлетворению по
следующим основаниям.
В соответствии со ст. 15 Федерального
закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" к
закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные
городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные
обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных
пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством
Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации
(иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом
предусмотрена военная служба).
Распоряжением
Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 года N 752-р, по
представлению Министерства обороны Российской Федерации, то есть с соблюдением
требований Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе
военнослужащих", был утвержден Перечень имеющих жилой фонд закрытых
военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы
Российской Федерации и органов ФСБ России, в который был включен и военный городок N 18/1 (п/о Загорянское Щелковского района Московской области).
При этом, Правительство Российской
Федерации, утверждая Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков
Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и
органов ФСБ России, действовало в пределах своей компетенции и в соответствии с
п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе
военнослужащих".
Наделение военных городков особым
статусом - закрытых военных городков направлено на закрепление жилой площади
этих городков за военным ведомством для обеспечения военнослужащих и других
лиц, имеющих связь с военным ведомством, жилыми помещениями в целях поддержания
боевой готовности воинских частей и подразделений.
К тому же, данный городок в полной мере
отвечает установленным для закрытого военного городка требованиям, что не
оспаривается в жалобе и самим заявителем.
Он является отдельным и обособленным и в
нем имеется пропускной режим.
Введение в нем пропускной системы лишь в
2004 году указывает только на то, что воинские должностные лица военного гарнизона
своевременно не приняли необходимых мер для приведения территории данного
городка в соответствие с предъявляемым к ней
требованиям.
То обстоятельство, что, в нем отсутствуют
военные объекты, не свидетельствует о том, что этот городок не является отдельным
и обособленным, поскольку, как указано выше, целью утверждения Перечня закрытых
военных городков является закрепление за военным ведомством создаваемого им
жилого фонда.
С учетом изложенного Верховный Суд РФ
считает, что обжалуемое распоряжение Правительства Российской Федерации, в
части отнесения п. Загорянское Щелковского района
Московской области к закрытым военным городкам, издано в соответствии с
требованиями действующего законодательства и не ущемляет права заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,
Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
решила:
в удовлетворении заявления Б. о признании
недействующим распоряжения Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000
года N 752-р в части включения в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых
военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы
Российской Федерации и органов ФСБ России, военного городка N 18/1 (п/о Загорянское Щелковского района
Московской области) отказать.
Решение может быть обжаловано и на него
может быть принесено кассационное представление в течение 10 дней в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.С.ШАЛЯКИН