||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 апреля 2007 года

 

Дело N 42-Впр06-22

 

Судья Верховного Суда Российской Федерации В.Н. Пирожков, рассмотрев истребованное по представлению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации А.Г. Звягинцева дело по заявлению прокурора Республики Калмыкия о признании незаконными постановлений Правительства Республики Калмыкия от 2 апреля 2004 года N 125 "О фонде поддержки аграрных реформ Республики Калмыкия" в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от 28 мая 2004 года N 169 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Калмыкия от 2 апреля 2004 года N 125 "О фонде поддержки аграрных реформ Республики Калмыкия" и от 16 июля 2004 года N 224 "О порядке использования и распределения средств республиканского бюджета некоммерческой организацией "Фонд поддержки аграрных реформ Республики Калмыкия",

 

установил:

 

прокурор Республики Калмыкия обратился в Элистинский городской суд Республики Калмыкия в интересах Республики Калмыкия к республиканскому правительству о признании незаконными постановлений Правительства Республики Калмыкия N 125 от 2 апреля 2004 года "О фонде поддержки аграрных реформ Республики Калмыкия" в редакции от 28 мая 2004 года и N 224 от 16 июля 2004 года "О порядке использования и распределения средств республиканского бюджета некоммерческой организацией "Фонд поддержки аграрных реформ Республики Калмыкия", ссылаясь в обоснование заявления, что оспариваемые постановления являются незаконными, так как, являясь органом государственной власти, правительство вправе было создать некоммерческую организацию лишь в форме государственного учреждения. Кроме того, по мнению заявителя, оспариваемые постановления противоречат требованиям бюджетного законодательства в части установления порядка выделения и использования средств республиканского бюджета: Фонду выделяются денежные средства из республиканского бюджета с нарушением закрепленного в статье 32 Бюджетного кодекса РФ принципа полноты отражения доходов и расходов бюджетов. Прокурор также указывал, что, являясь высшим органом управления Фондом, попечительский совет Фонда на основании его Устава одновременно является контролирующим и надзорным органом, что делает невозможным контроль за целевым использованием Фондом бюджетных средств.

Представитель правительства Республики Калмыкия М. заявленные требования не признал, указал, что оспариваемые правовые акты соответствуют требованиям законодательства.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 8 июня 2005 года заявленные требования удовлетворены, оспариваемые правовые акты признаны недействующими со дня их принятия.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 11 августа 2005 года указанное решение Элистинского городского суда отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований.

Постановлением президиума Верховного Суда Республики Калмыкия от 15 марта 2006 года определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда республики от 11 августа 2005 года оставлено без изменения.

В надзорном представлении заместитель Генерального прокурора Российской Федерации А.Г. Звягинцев просит отменить определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 11 августа 2005 года и постановление президиума Верховного Суда Республики Калмыкия от 15 марта 2006 года в части отказа в признании незаконным постановления Правительства Республики Калмыкия от 2 апреля 2004 года N 125 (в редакции от 28 мая 2004 года), оставив без изменения решение Элистинского городского суда от 8 июня 2005 года в указанной части, в связи с существенным нарушением судом норм материального права.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2006 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.

Судом установлено, что постановлением Правительства РК N 125 от 2 апреля 2004 года (в редакции постановления Правительства РК N 169 от 28.05.2004) создана некоммерческая организация "Фонд поддержки аграрных реформ Республики Калмыкия", утвержден ее Устав, учредителем определено Правительство Республики Калмыкия.

Постановлением Правительства РК N 224 от 16 июля 2004 года утвержден Порядок использования и распределения средств республиканского бюджета некоммерческой организации "Фонд поддержки аграрных реформ Республики Калмыкия", согласно которому средства республиканского бюджета предоставляются сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам, районным фондам поддержки аграрных реформ РК, крестьянским (фермерским) хозяйствам, личным подсобным хозяйствам, а также другим юридическим и физическим лицам, осуществляющим производственную деятельность на территории республики, для развития сельскохозяйственной продукции, приобретения семян, удобрений, запасных частей к сельскохозяйственной технике, горюче-смазочных материалов, сельскохозяйственных животных и птицы, закупку кормов, зоотехническое и ветеринарное обслуживание и т.д., в виде субсидий, на платной и возвратной основе, а также на содержание исполнительного органа некоммерческой организации "Фонд поддержки аграрных реформ Республики Калмыкия". Контроль за использованием средств республиканского бюджета возложен на Министерство сельского хозяйства и социального развития села Республики Калмыкия.

Отменяя решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 8 июня 2005 года и принимая решение об отказе в удовлетворении заявления прокурора, судебная коллегия по гражданским делам и президиум Верховного Суда Республики Калмыкия, исходили из того, что действующее законодательство не содержит запрета органам государственной власти создавать иные, кроме благотворительных и общественных, фонды, как разновидность некоммерческой организации, поскольку бюджетные средства, перечисленные фонду с момента их зачисления на его расчетный счет, перестают быть бюджетными, становятся собственностью фонда. Судебная коллегия по гражданским делам и президиум Верховного Суда Республики Калмыкия указали, что в данном случае неприменимы нормы Бюджетного кодекса РФ.

Между тем, создание некоммерческих организаций регламентируется статьями 50, 116 - 120 ГК РФ и Федеральным законом "О некоммерческих организациях", статьей 31 которого предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления создают государственные и муниципальные учреждения, закрепляют за ними имущество на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ и осуществляют их полное или частичное финансирование.

Из изложенного следует, что органы государственной власти не могут создавать некоммерческие организации, которые становятся собственниками переданного им учредителями государственного имущества.

В представлении заместителя Генерального прокурора Российской Федерации также указывается, что судом неправильно истолкован закон - положения статьи 31 Федерального закона "О некоммерческих организациях", устанавливающей общий порядок создания государственных и муниципальных учреждений органами государственной власти, в соответствии с которым органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут создавать некоммерческие организации, которые становятся собственниками переданного им учредителями государственного имущества; кроме того, по мнению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, оспариваемое постановление не может служить основанием для предоставления Фонду субсидий из республиканского бюджета в силу того, что предоставление субсидий (бюджетных средств) бюджету другого уровня бюджетной системы допускается лишь в случаях, предусмотренных федеральными законами, федеральными целевыми программами, региональными целевыми программами и законами субъектов Российской Федерации, к каковым оспариваемое постановление не относится.

Указанные доводы заслуживают внимания, поскольку в оспариваемом постановлении не соблюдены закрепленные статьей 31 Федерального закона N 7-ФЗ от 12 января 1996 года "О некоммерческих организациях" правила, согласно которым органы государственной власти и органы местного самоуправления создают государственные и муниципальные учреждения, закрепляют за ними имущество на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и осуществляют их полное или частичное финансирование, из чего следует, что органы государственной власти не могут создавать некоммерческие организации, которые становятся собственниками переданного им учредителями государственного имущества.

Кроме того, как указано в представлении, порядок использования и распределения некоммерческим предприятием "Фонд поддержки аграрных реформ Республики Калмыкия" бюджетных средств, утвержденный оспариваемым постановлением N 224, не соответствует требованиям статьи 76 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их предоставления, а также ограничения по субъектам использования могут устанавливаться только законом о республиканском бюджете и не могут утверждаться правительственным актом.

В связи с изложенным дело вместе с представлением заместителя Генерального прокурора Российской Федерации и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,

 

определил:

 

дело по заявлению прокурора Республики Калмыкия о признании незаконными постановлений Правительства Республики Калмыкия от 2 апреля 2004 года N 125 "О фонде поддержки аграрных реформ Республики Калмыкия" в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от 28 мая 2004 года N 169 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Калмыкия от 2 апреля 2004 года N 125 "О фонде поддержки аграрных реформ Республики Калмыкия" и от 16 июля 2004 года N 224 "О порядке использования и распределения средств республиканского бюджета некоммерческой организацией "Фонд поддержки аграрных реформ Республики Калмыкия" направить для рассмотрения по существу в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

 

Судья Верховного Суда

Российской Федерации

В.Н.ПИРОЖКОВ

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"