ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 января 2007 года
Дело N 80-Г06-6
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Пирожкова В.Н.,
судей
Макарова Г.В.,
Калининой Л.А.
рассмотрела в
судебном заседании 31 января 2007 г. гражданское дело по заявлению ООО
"РИО-Ульяновск" о признании недействующим в части Закона Ульяновской
области от 9 марта 2006 г. N 18-ФЗ "О размещении объектов игорного бизнеса
на территории Ульяновской области" (в заявлении ООО и решении суда указана
дата принятия Закона Законодательным Собранием Ульяновской области - 2 марта
2006 г.), по кассационным жалобам Законодательного Собрания Ульяновской области и ООО
"РИО-Ульяновск" на решение Ульяновского областного суда от 8 ноября
2006 г., которым заявление ООО "РИО-Ульяновск" удовлетворено
частично, признаны недействующими со дня принятия пункты 2, 4, 6, 7, 8 части
первой статьи 4 Закона Ульяновской области от 2 марта 2006 г. N 18-ЗО "О
размещении объектов игорного бизнеса на территории Ульяновской области";
в удовлетворении в остальной части заявленных требований отказано.
Заслушав доклад
судьи Верховного Суда Российской Федерации Макарова Г.В., объяснения
представителей ООО "РИО-Ульяновск" Б.С. и Б.И., заключение прокурора
Генеральной прокуратуры РФ Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда, в
удовлетворенной части требований заявителя отменить и в этой же части принять
новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
ООО "РИО-Ульяновск" обратилось
в суд с указанным выше заявлением, а именно, просило признать недействующими
нормы закона, нумерация и содержание которых приведены ниже.
Статья 3. Согласование размещения
объектов игорного бизнеса на территории Ульяновской области:
1. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие
деятельность по организации и содержанию объектов игорного бизнеса,
согласовывают размещение указанных объектов с органами местного самоуправления
поселений, на территории которых предполагается размещение этих объектов.
2. Указанное в части 1
настоящей статьи согласование означает проверку выполнения установленных
законодательством требований при размещении объектов игорного бизнеса в том
помещении, в котором хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по
организации и содержанию объектов игорного бизнеса, предполагают разместить
указанный объект, и, в случае выполнения этих требований, выдачу
соответствующим органом местного самоуправления поселения разрешения на размещение
объекта игорного бизнеса. Срок согласования не должен превышать один
месяц со дня обращения.
3. Порядок выдачи указанного в части 2
настоящей статьи разрешения на размещение объекта игорного бизнеса
и форма разрешения устанавливаются муниципальным правовым актом
соответствующего поселения в соответствии с его уставом.
Статья 4. Требования к размещению
объектов игорного бизнеса на территории Ульяновской области:
1. Объекты игорного бизнеса не могут быть
размещены:
1) в жилых домах;
2) в помещениях органов государственной
власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления;
3) в организациях и
учреждениях, осуществляющих деятельность в области культуры (библиотеках,
музеях и выставочных галереях, театрах, кинотеатрах, концертных организациях,
дворцах (домах) культуры, клубах, парках культуры и отдыха, домах творчества,
цирках, спортивных залах, стадионах, бассейнах, дворцах спорта);
4) на расстоянии ближе 500 метров от
учреждений и организаций, указанных в пунктах 3, 4 и 5 части 1 настоящей
статьи;
5) на рынках, в помещениях предприятий
розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;
6) в зданиях автовокзалов,
железнодорожных и речных вокзалов, речных портов, аэропортов, в подземных и
надземных пешеходных переходах, на остановках общественного транспорта.
2. Объекты игорного бизнеса размещаются в
помещениях зданий, имеющих отдельный вход, площадью не менее 80 квадратных
метров (казино - не менее 300 квадратных метров).
По делу постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе Законодательное
Собрание Ульяновской области указывает на незаконность удовлетворения части
требований заявителя, ставит вопрос об отмене решения и направлении дела на
новое рассмотрение, отмечая, что оспариваемый заявителем Закон области принят в
соответствии с предоставленными федеральным законодательством полномочиями
субъекта РФ.
В кассационной жалобе ООО
"РИО-Ульяновск" указывает о несогласии с решением суда в отказной
части по заявлению, ставит вопрос о его отмене и принятии нового решения об
удовлетворении заявления в полном объеме, не передавая дела на новое
рассмотрение. Отказ в удовлетворении в части требований является неправильным,
так как указание в областном законе о согласовании размещения объектов игорного
бизнеса с органами местного самоуправления, их размещении в жилых домах, а
также требований к планировке и размеру помещений не соответствует федеральному
законодательству.
Проверив материалы дела
и обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия приходит к следующему.
Признавая недействующими оспариваемые
заявителем пункты 2, 4, 6, 7, 8 части 1 статьи 4 Закона Ульяновской области суд
исходил из того, что отсутствие специального федерального закона, регулирующего
деятельность по организации и проведению азартных игр и пари, не означает, что
вопросы размещения объектов игорных заведений федеральным законодательством не
разрешены. Что касается вопроса о согласовании размещения объектов игорного
бизнеса, то установленное положение Закона области в этой части не противоречит
федеральному законодательству.
Вывод суда по делу
и возражения кассаторов по решению основаны на положениях действовавшего на
время рассмотрения дела законодательства. 29 декабря 2006 г. принят Федеральный
закон N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по
организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации", вступивший в силу с 1 января
2007 г., то есть, принятие закона и его
вступление в силу имеют место в период после рассмотрения дела судом первой
инстанции и до вступления решения суда в законную силу. Пунктом
8 ст. 16 этого Закона предусматривается, что принятые органами государственной
власти субъектов Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего
Федерального закона решения о запрете деятельности по организации и проведению
азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений), об
организации этой деятельности на территории субъекта Российской Федерации (за
исключением игорных зон) сохраняют свое действие.
Поскольку решение
суда первой инстанции не вступило в силу, а с 1 января 2007 г. установлен иной
порядок регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр, в
том числе и относительно ранее принятых в этой сфере бизнеса актов субъектов
РФ, то обжалуемое кассаторами решение суда подлежит отмене в удовлетворенной
части заявленных требований. Характер
изменения законодательства и обстоятельства дела позволяют разрешить заявление
ООО "РИО-Ульяновск" без направления дела на новое рассмотрение.
Представленные ООО
"РИО-Ульяновск" в кассационную инстанцию дополнительные возражения
против жалобы Законодательного Собрания Ульяновской области и доводы по решению
суда, в том числе, с толкованием положений указанного выше ФЗ N 244-ФЗ от 29
декабря 2006 г., в силу их несостоятельности, не могут быть признаны основанием
считать данный Закон исключающим возможность оспаривания актов субъектов РФ при
несоответствии последних актам, имеющим большую юридическую силу.
Руководствуясь статьями 360 и 361 ГПК РФ,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Ульяновского областного суда от 8
ноября 2006 г. в части признания недействующими пунктов 2, 4, 6, 7, 8 ч. 1 ст.
4 оспариваемого Закона отменить и в этой же части принять по делу новое
решение, которым в удовлетворении заявления ООО "РИО-Ульяновск"
отказать.
Председательствующий
В.Н.ПИРОЖКОВ
Судьи
Г.В.МАКАРОВ
Л.А.КАЛИНИНА