||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 января 2007 года

 

Дело N 80-Г06-6

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Пирожкова В.Н.,

    судей                                           Макарова Г.В.,

                                                    Калининой Л.А.

 

рассмотрела в судебном заседании 31 января 2007 г. гражданское дело по заявлению ООО "РИО-Ульяновск" о признании недействующим в части Закона Ульяновской области от 9 марта 2006 г. N 18-ФЗ "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Ульяновской области" (в заявлении ООО и решении суда указана дата принятия Закона Законодательным Собранием Ульяновской области - 2 марта 2006 г.), по кассационным жалобам Законодательного Собрания Ульяновской области и ООО "РИО-Ульяновск" на решение Ульяновского областного суда от 8 ноября 2006 г., которым заявление ООО "РИО-Ульяновск" удовлетворено частично, признаны недействующими со дня принятия пункты 2, 4, 6, 7, 8 части первой статьи 4 Закона Ульяновской области от 2 марта 2006 г. N 18-ЗО "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Ульяновской области"; в удовлетворении в остальной части заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Макарова Г.В., объяснения представителей ООО "РИО-Ульяновск" Б.С. и Б.И., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда, в удовлетворенной части требований заявителя отменить и в этой же части принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

ООО "РИО-Ульяновск" обратилось в суд с указанным выше заявлением, а именно, просило признать недействующими нормы закона, нумерация и содержание которых приведены ниже.

Статья 3. Согласование размещения объектов игорного бизнеса на территории Ульяновской области:

1. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по организации и содержанию объектов игорного бизнеса, согласовывают размещение указанных объектов с органами местного самоуправления поселений, на территории которых предполагается размещение этих объектов.

2. Указанное в части 1 настоящей статьи согласование означает проверку выполнения установленных законодательством требований при размещении объектов игорного бизнеса в том помещении, в котором хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по организации и содержанию объектов игорного бизнеса, предполагают разместить указанный объект, и, в случае выполнения этих требований, выдачу соответствующим органом местного самоуправления поселения разрешения на размещение объекта игорного бизнеса. Срок согласования не должен превышать один месяц со дня обращения.

3. Порядок выдачи указанного в части 2 настоящей статьи разрешения на размещение объекта игорного бизнеса и форма разрешения устанавливаются муниципальным правовым актом соответствующего поселения в соответствии с его уставом.

Статья 4. Требования к размещению объектов игорного бизнеса на территории Ульяновской области:

1. Объекты игорного бизнеса не могут быть размещены:

1) в жилых домах;

2) в помещениях органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления;

3) в организациях и учреждениях, осуществляющих деятельность в области культуры (библиотеках, музеях и выставочных галереях, театрах, кинотеатрах, концертных организациях, дворцах (домах) культуры, клубах, парках культуры и отдыха, домах творчества, цирках, спортивных залах, стадионах, бассейнах, дворцах спорта);

4) на расстоянии ближе 500 метров от учреждений и организаций, указанных в пунктах 3, 4 и 5 части 1 настоящей статьи;

5) на рынках, в помещениях предприятий розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

6) в зданиях автовокзалов, железнодорожных и речных вокзалов, речных портов, аэропортов, в подземных и надземных пешеходных переходах, на остановках общественного транспорта.

2. Объекты игорного бизнеса размещаются в помещениях зданий, имеющих отдельный вход, площадью не менее 80 квадратных метров (казино - не менее 300 квадратных метров).

По делу постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе Законодательное Собрание Ульяновской области указывает на незаконность удовлетворения части требований заявителя, ставит вопрос об отмене решения и направлении дела на новое рассмотрение, отмечая, что оспариваемый заявителем Закон области принят в соответствии с предоставленными федеральным законодательством полномочиями субъекта РФ.

В кассационной жалобе ООО "РИО-Ульяновск" указывает о несогласии с решением суда в отказной части по заявлению, ставит вопрос о его отмене и принятии нового решения об удовлетворении заявления в полном объеме, не передавая дела на новое рассмотрение. Отказ в удовлетворении в части требований является неправильным, так как указание в областном законе о согласовании размещения объектов игорного бизнеса с органами местного самоуправления, их размещении в жилых домах, а также требований к планировке и размеру помещений не соответствует федеральному законодательству.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия приходит к следующему.

Признавая недействующими оспариваемые заявителем пункты 2, 4, 6, 7, 8 части 1 статьи 4 Закона Ульяновской области суд исходил из того, что отсутствие специального федерального закона, регулирующего деятельность по организации и проведению азартных игр и пари, не означает, что вопросы размещения объектов игорных заведений федеральным законодательством не разрешены. Что касается вопроса о согласовании размещения объектов игорного бизнеса, то установленное положение Закона области в этой части не противоречит федеральному законодательству.

Вывод суда по делу и возражения кассаторов по решению основаны на положениях действовавшего на время рассмотрения дела законодательства. 29 декабря 2006 г. принят Федеральный закон N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", вступивший в силу с 1 января 2007 г., то есть, принятие закона и его вступление в силу имеют место в период после рассмотрения дела судом первой инстанции и до вступления решения суда в законную силу. Пунктом 8 ст. 16 этого Закона предусматривается, что принятые органами государственной власти субъектов Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона решения о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений), об организации этой деятельности на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) сохраняют свое действие.

Поскольку решение суда первой инстанции не вступило в силу, а с 1 января 2007 г. установлен иной порядок регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр, в том числе и относительно ранее принятых в этой сфере бизнеса актов субъектов РФ, то обжалуемое кассаторами решение суда подлежит отмене в удовлетворенной части заявленных требований. Характер изменения законодательства и обстоятельства дела позволяют разрешить заявление ООО "РИО-Ульяновск" без направления дела на новое рассмотрение.

Представленные ООО "РИО-Ульяновск" в кассационную инстанцию дополнительные возражения против жалобы Законодательного Собрания Ульяновской области и доводы по решению суда, в том числе, с толкованием положений указанного выше ФЗ N 244-ФЗ от 29 декабря 2006 г., в силу их несостоятельности, не могут быть признаны основанием считать данный Закон исключающим возможность оспаривания актов субъектов РФ при несоответствии последних актам, имеющим большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями 360 и 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Ульяновского областного суда от 8 ноября 2006 г. в части признания недействующими пунктов 2, 4, 6, 7, 8 ч. 1 ст. 4 оспариваемого Закона отменить и в этой же части принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления ООО "РИО-Ульяновск" отказать.

 

Председательствующий

В.Н.ПИРОЖКОВ

 

Судьи

Г.В.МАКАРОВ

Л.А.КАЛИНИНА

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"