||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 января 2007 года

 

Дело N 44-Г06-37

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Пирожкова В.Н.,

    судей                                          Хаменкова В.Б.,

                                                    Калининой Л.А.

 

рассмотрела в судебном заседании дело по кассационным жалобам Законодательного Собрания Пермской области, губернатора Пермского края на решение Пермского областного суда от 9 ноября 2006 года об удовлетворении заявления заместителя прокурора Пермского края, частичном удовлетворении заявлений ООО "Лас-Вегас", индивидуального предпринимателя Л. о признании недействующими отдельных положений Закона Пермского края от 3 апреля 2006 года N 2931-659 "Об организации игорного бизнеса".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., возражения против кассационных жалоб представителя ООО "Лас-Вегас" и Л. - адвоката Боглачева И.Ю., представителей ООО "Лас-Вегас" К. и Г., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Кротова В.А., полагавшего, что решение суда в части удовлетворения требований заявителей подлежит отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

статьей 2 Закона Пермского края от 3 апреля 2006 года N 2931-659 "Об организации игорного бизнеса" предусмотрен порядок согласования организатором игорного заведения размещения объекта игорного бизнеса с органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 указанного Закона объекты игорного бизнеса размещаются в нежилых помещениях, площадью не менее 100 квадратных метров (казино - не менее 400 квадратных метров), имеющих отдельный вход.

В силу пункта 2 той же статьи запрещается использование игрового оборудования (игровых столов, игровых автоматов, касс букмекерских контор, касс тотализаторов) и проведение азартных игр и (или) пари вне помещений.

Объекты игорного бизнеса согласно пункту 3 статьи 3 Закона не могут быть размещены:

1) на землях и в помещениях, занятых действующими медицинскими учреждениями, организациями, осуществляющими культовую и иную религиозную деятельность, учреждениями культуры, физкультурно-спортивными учреждениями;

2) в зданиях автовокзалов, железнодорожных и речных вокзалов, речных портов, аэропортов, в подземных и надземных пешеходных переходах;

3) в помещениях детских садов, школ, иных образовательных учреждений и учреждений, работающих с несовершеннолетними, а также на расстоянии ближе 100 метров от указанных учреждений. Расстояние прилегающих к указанным в данном пункте объектам территорий, на которых не допускается размещение объектов игорного бизнеса, должно составлять не менее 100 метров по пешеходной зоне (от входных дверей названных объектов до входных дверей объектов игорного бизнеса);

4) на остановочных комплексах, рынках, в павильонах, магазинах, супермаркетах, в помещениях предприятий бытового обслуживания населения, за исключением встроенно-пристроенных, технически обособленных от указанных объектов нежилых помещений, отвечающих установленным законодательством санитарным и противопожарным нормам и имеющих отдельный вход;

5) в жилых помещениях;

6) на землях, находящихся в государственной собственности Пермской области;

7) в зонах, определенных пунктом 2 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ.

Заместитель прокурора Пермского края обратился в суд с заявлением о признании недействующими пункта 1 статьи 3 в части слов "площадью не менее 100 квадратных метров (казино - не менее 400 квадратных метров), имеющих отдельный вход", пункта 2 статьи 3, подпункта 1 пункта 3 статьи 3 в части слов "учреждениями культуры, физкультурно-спортивными учреждениями", подпунктов 2, 4, 6 и 7 пункта 3 статьи 3 Закона Пермского края "Об организации игорного бизнеса".

Кроме этого ООО "Лас-Вегас" и индивидуальный предприниматель Л. просили о признании недействующей статьи 2 этого же Закона.

В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что данные правовые нормы противоречат статьям 2 и 5 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также Положению о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2002 года N 525.

ООО "Лас-Вегас" и индивидуальный предприниматель Л. указали также на то, что оспариваемая ими статья 2 Закона края, устанавливающая режим согласования размещения объектов игорного бизнеса с органами местного самоуправления, противоречит статье 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", запрещающей органам государственной власти субъектов Российской Федерации принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, содержат дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.

Решением суда от 9 ноября 2006 года заявление прокурора, ООО "Лас-Вегас" и Л. о признании недействующими некоторых положений статьи 3 Закона края удовлетворено, в удовлетворении заявлений ООО "Лас-Вегас" и Л. о признании недействующей статьи 2 оспариваемого Закона отказано.

В кассационных жалобах Законодательного Собрания Пермской области, губернатора Пермского края ставится вопрос об отмене решения суда в части удовлетворения требований заявителей по мотивам его незаконности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что решение суда в обжалуемой части подлежит отмене.

При разрешении данного спора суд обоснованно исходил из того, что отсутствие специального федерального закона, регулирующего деятельность по организации и проведению азартных игр и пари, не означает, что вопросы размещения объектов игорных заведений федеральным законодательством не разрешены.

В соответствии со статьями 3 и 5 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 N 128-ФЗ обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации, установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации, установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности являются основными принципами осуществления лицензирования.

В целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации Правительство Российской Федерации в соответствии с определенными Президентом Российской Федерации основными направлениями внутренней политики государства утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности, определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности, устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Лицензирование деятельности по организации игорного бизнеса к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации законом не отнесено.

Напротив, в силу пункта 2 статьи 17 названного выше Федерального закона перечень работ и услуг при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игровых столов и иного игрового оборудования, в помещениях казино (деятельность казино), деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов), устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2002 года N 525 утверждено Положение о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, подпунктом "б" пункта 4 которого запрещено размещение тотализаторов и игорных заведений в жилых помещениях, в зданиях действующих образовательных и медицинских учреждений, а также в зданиях и помещениях организаций, осуществляющих культовую и иную религиозную деятельность. Иных запретов на размещение тотализаторов и игорных заведений данное Положение не содержит.

Из чего суд сделал правильный вывод о том, что вопрос размещения объектов игорного бизнеса федеральным законодательством разрешен, и субъект Российской Федерации, не наделенный федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации правом регулировать отношения в сфере лицензирования данного вида деятельности, был не вправе принимать закон о запрете осуществления этой деятельности лицами, имеющими федеральную лицензию, в местах, не запрещенных федеральным законодательством, а также об установлении требований, предъявляемых к характеристикам помещений, в которых размещаются объекты игорного бизнеса.

Учитывая, что оспариваемые заявителями нормы фактически устанавливают дополнительные лицензионные требования и условия, ограничивающие игорную деятельность, они обоснованно признаны судом противоречащими действовавшему на момент рассмотрения спора федеральному законодательству.

Однако решение суда в указанной части не может быть оставлено в силе.

29 декабря 2006 года Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят Федеральный закон N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", который согласно пункту 1 его статьи 20 с 1 января 2007 года вступил в силу.

В соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 16 названного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять до 1 июля 2007 года решение о запрете начиная с 1 июля 2007 года на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений).

Принятые же органами государственной власти субъектов Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона решения о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений), об установлении ограничений этой деятельности на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) сохраняют свое действие.

Как следует из резолютивной части решения, оспоренные заявителями положения Закона Пермского края "Об организации игорного бизнеса" признаны судом недействующими со дня вступления данного решения в законную силу. Следовательно, установленные этим Законом ограничения игорной деятельности на момент вступления Федерального закона N 244-ФЗ в силу продолжали действовать. А поскольку федеральный законодатель прямо указал на то, что такие ограничения сохраняют свое действие, решение суда об их признании недействующими не может быть оставлено в силе.

На основании изложенного Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 360 и 361 ГПК ПРФ

 

определила:

 

решение Пермского областного суда от 9 ноября 2006 года в части признания недействующими отдельных положений статьи 3 Закона Пермского края от 3 апреля 2006 года N 2931-659 "Об организации игорного бизнеса" отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении заявлений заместителя прокурора Пермского края, ООО "Лас-Вегас", индивидуального предпринимателя Л. в указанной части отказать.

 

Председательствующий

В.Н.ПИРОЖКОВ

 

Судьи

В.Б.ХАМЕНКОВ

Л.А.КАЛИНИНА

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"