ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 декабря 2006 года

 

Дело N 86-В06-30

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                           Горохова Б.А.,

    судей                                           Гуляевой Г.А.,

                                                   Зелепукина А.Н.

 

рассмотрела в судебном заседании от 22 декабря 2006 года гражданское дело по иску С. к Департаменту социальной защиты населения администрации Владимирской области о признании незаконным решения об уменьшении размера пенсии за выслугу лет с 1 января 2005 года, взыскании недополученной суммы пенсии, по надзорной жалобе С. на решение Ленинского районного суда г. Владимира от 30 июня 2005 года, которым ей в удовлетворении иска отказано, определение судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 25 августа 2005 года и постановление президиума Владимирского областного суда от 10 июля 2006 года, оставившими решение без изменения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А., выслушав объяснения представителя истицы С.В., поддержавшей доводы надзорной жалобы, представителей Департамента социальной защиты населения Х., Г., Л., возражавших против доводов надзорной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,

 

установила:

 

С. обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения администрации Владимирской области о признании незаконным решения об уменьшении размера пенсии за выслугу лет с 1 января 2005 года, взыскании недополученной суммы пенсии, ссылаясь на то, что с 1 января 2004 года получает пенсию за выслугу лет в связи с замещением должности государственной гражданской служащей во Владимирской области. Размер начисленной и получаемой ею пенсии по состоянию на 31.12.2004 составлял 5249,17 руб. В связи со вступлением в силу Закона Владимирской области от 27 августа 2004 г. N 135-ОЗ "О государственной гражданской службе Владимирской области" размер выплачиваемой ей пенсии был уменьшен до 1260,34 руб., а с 01.03.2005 - до 1020,34 руб. По мнению С., такое снижение размера пенсии за выслугу лет произведено вопреки требованиям федерального законодательства.

Ответчик иск не признал.

Решением Ленинского районного суда г. Владимира от 30 июня 2005 г. в удовлетворении иска С. было отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 25 августа 2005 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением президиума Владимирского областного суда от 10 июля 2006 года оставлены без изменения решение Ленинского районного суда от 30 июня 2005 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 25 августа 2005 г.

В надзорной жалобе С. содержится просьба об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и принятии нового решения, не передавая дело для нового рассмотрения.

Определением судьи Верховного Суда РФ от 24 августа 2006 года дело истребовано в Верховный Суд РФ и определением от 20 ноября 2006 года передано для рассмотрения по существу в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.

Таких нарушений судами при рассмотрении данного дела не допущено.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Так, Законом Владимирской области от 27 августа 2004 г. N 135-ОЗ "О государственной гражданской службе Владимирской области", в частности пунктами 4 и 5 статьи 31 предусмотрено, что лицам, замещавшим государственные должности государственной службы, которым на момент принятия настоящего Закона установлены пенсии за выслугу лет и имеющим необходимый стаж не менее 15 лет, размер пенсии устанавливается в соответствии с настоящим Законом.

Пункт 4 статьи 16 указанного Закона устанавливает, что гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет в размере 45 процентов среднего заработка гражданского служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". За каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка.

При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и указанных частей пенсии по старости (инвалидности) не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка. Размер среднемесячного заработка, исходя из которого гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,3 должностного оклада по замещавшейся должности государственной гражданской службы либо 2,3 должностного оклада, сохраненного по прежней замещавшейся должности государственной гражданской службы в порядке, установленном действующим законодательством.

Судом установлено, что распоряжением Губернатора области от 1 апреля 2005 г. N 17-рк "Об установлении пенсий за выслугу лет лицам, ранее замещавшим государственные должности государственной службы в администрации области" С., занимавшей должность, соответствующую в настоящее время должности государственной гражданской службы ведущего специалиста администрации области, с должностным окладом 2197 руб. 80 коп., перерассчитана пенсия за выслугу лет с 01.01.2005. Общая сумма пенсии за выслугу лет, а также базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости, назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", составила 72% ее среднемесячного заработка как государственного гражданского служащего. Кроме того, установлено, что стаж государственной службы С. составляет более 24 лет.

Разрешая спор и руководствуясь приведенными нормами, суд признал решение Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области об определении размера пенсии за выслугу лет С. законным, принятым в соответствии с требованиями действующего законодательства Владимирской области, регулирующего вопросы обращения за пенсией, ее установления, начисления, организации выплаты и перерасчета.

Суды кассационной и надзорной инстанции согласились с выводами и решением суда первой инстанции.

При этом президиум Владимирского областного суда указал, что поскольку вступившим в законную силу решением Владимирского областного суда от 14 октября 2005 года пункт 4 статьи 31 Закона Владимирской области от 27 августа 2004 г. N 135-ОЗ "О государственной гражданской службе Владимирской области", которым руководствовался Департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области при перерасчете размера пенсии за выслугу лет С., не был признан противоречащим федеральному законодательству, оснований для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений не имеется.

Довод в надзорной жалобе С. о том, что постановление Губернатора Владимирской области от 24 марта 2005 года N 167 "О мерах по организации выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы и государственные должности в администрации Владимирской области" распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года (п. 9), поэтому указанное постановление не может применяться при перерасчете ей пенсии, назначенной по ранее действовавшему законодательству, несостоятелен. Пунктом 5 названного постановления Губернатора особо оговорено по поводу принятия мер по организации перерасчета ранее установленных пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной службы в администрации Владимирской области в соответствии с Законом Владимирской области "О государственной гражданской службе Владимирской области" до 1 апреля 2005 года.

Довод о том, что при рассмотрении дела не учтено требование п. 7.6 Правил обращения за пенсией за выслугу лет лиц, замещавших должности государственной гражданской службы и государственные должности в администрации Владимирской области, ее назначения и выплаты (приложение N 1 к постановлению Губернатора Владимирской области N 167), согласно которому вопросы, не урегулированные указанными Правилами, следует разрешать в соответствии с нормами Федеральных законов от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предусматривающих сохранение ранее назначенного более высокого размера пенсии, основан на неправильном понимании норм материального права.

В силу вышеприведенного пункта 4 статьи 7 названного Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ и аналогичной нормы, содержащейся в пункте 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ, регулирование вопросов пенсионного обеспечения государственных служащих субъектов Российской Федерации за счет средств субъектов Российской Федерации отнесены к компетенции их законодателей. Законом Владимирской области от 27.08.2004 N 135-ОЗ "О государственной гражданской службе Владимирской области", в частности пунктами 4 и 5 статьи 31, вопрос об установлении пенсии лицам, замещавшим государственные должности государственной службы, которым на момент принятия данного Закона установлены пенсии за выслугу лет, урегулирован. Предоставляемые за счет средств бюджета Владимирской области доплаты к пенсии при наличии у государственного служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) являются дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением бывших государственных служащих Владимирской области. Указанное полномочие субъекта Российской Федерации согласуется с предусмотренным статьями 31 и 85 Бюджетного кодекса РФ правом органов государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно определять направления расходования средств своего бюджета и исполнять свои расходные обязательства за счет собственных доходов, исходя из возможностей бюджета.

Ссылка С. на то обстоятельство, что выводы судебных инстанций о праве субъекта Российской Федерации изменять условия пенсионного обеспечения государственных служащих, осуществлявшегося за счет его средств, противоречат статье 5 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой акты бюджетного законодательства Российской Федерации не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, неправомерна, поскольку приведенная норма к данным правоотношениям не применима.

Что касается довода С. о неправомерности ссылки суда на решение Владимирского областного суда от 14 октября 2005 года, которым пункт 4 статьи 31 Закона Владимирской области от 27.08.2004 N 135-ОЗ "О государственной гражданской службе Владимирской области" не был признан противоречащим федеральному законодательству, поскольку С. не являлась заявителем по делу об оспаривании данного пункта, то он основан на неправильном толковании норм процессуального права и правового значения не имеет. Ссылка на указанное решение судом приведена правомерно в подтверждение соответствия п. 4 ст. 31 Закона Владимирской области от 27 августа 2004 г. N 135-ОЗ действующему федеральному законодательству. При этом, рассматривая заявление об оспаривании нормативного правового акта, суд проверяет на соответствие нормативного правового акта или его части Конституции РФ, федеральному законодательству и в силу части 3 статьи 246 Гражданского процессуального кодекса РФ не связан с основаниями и доводами заявленных требований.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что при рассмотрении дела судами первой, второй и надзорной инстанций не допущено существенного нарушения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконных судебных постановлений, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения Ленинского районного суда г. Владимира от 30 июня 2005 года, определения судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 25 августа 2005 года и постановления президиума Владимирского областного суда от 10 июля 2006 года.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Ленинского районного суда г. Владимира от 30 июня 2005 года, определение судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 25 августа 2005 года и постановление президиума Владимирского областного суда от 10 июля 2006 года оставить без изменения, надзорную жалобу С. - без удовлетворения.