ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 августа 2006 года

 

Дело N 36-Г06-3

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Нечаева В.И.,

    судей                                          Борисовой Л.В.,

                                                     Горшкова В.В.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании от 22 августа 2006 года гражданское дело по иску Управления Федеральной регистрационной службы по Смоленской области к Смоленскому региональному отделению политической партии "Свобода и Народовластие" о ликвидации и исключении данных о нем из Единого государственного реестра юридических лиц по кассационной жалобе политической партии "Свобода и Народовластие" и его Смоленского отделения на решение Смоленского областного суда от 24 мая 2006 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Борисовой Л.В., объяснения представителя политической партии "Свобода и Народовластие" и его Смоленского отделения - Ч., представителя Управления Федеральной регистрационной службы по Смоленской области - П., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Управление Федеральной регистрационной службы по Смоленской области обратилось в суд с иском к Смоленскому региональному отделению политической партии "Свобода и Народовластие" о ликвидации и исключении данных о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование иска Управление сослалось на то, что региональное отделение не выполняет своих обязанностей по ежегодному представлению в уполномоченные органы информации о численности членов политической партии в региональном отделении, о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения постоянно действующего руководящего органа, копий финансовых отчетов, сведений о количестве выдвинутых и зарегистрированных кандидатов в депутаты и иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведений о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Региональное отделение не информирует уполномоченные органы об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Смоленское региональное отделение, после его регистрации, не представило в уполномоченный орган вообще никаких сведений о своей деятельности и не реагировало на вынесенные предупреждения об устранении нарушений законодательства от 08.04.2004, 13.09.2004, 04.04.2005 и 28.02.2006. В 2003 году отделение фактически изменило свой юридический адрес. Руководитель отделения Самойленко Э.А. сменил прежнее место жительства <...>, которое одновременно являлось юридическим адресом и местонахождением постоянно действующего регионального отделения данной политической партии, и в настоящее время проживает: <...>. Однако на направляемые по этому адресу предупреждения об устранении нарушений законодательства также не реагирует. На момент регистрации регионального отделения его численность составляла 136 человек. Сведений об изменении численного состава в дальнейшем не представлялось. Указанные нарушения, по мнению заявителя, являются основаниями для ликвидации регионального отделения политической партии в соответствии с подпунктами "в" и "г" пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях".

Решением Смоленского областного суда от 24 мая 2006 года заявление удовлетворено. Смоленское региональное отделение политической партии "Свобода и Народовластие" ликвидировано в связи с отсутствием в нем необходимого числа членов политической партии, и данные о нем исключены из Единого государственного реестра юридических лиц.

В кассационной жалобе политической партии "Свобода и Народовластие" и его Смоленского отделения поставлен вопрос об отмене решения суда по тем основаниям, что не доказаны установленные судом первой инстанции обстоятельства, имеющие значение для дела, и нарушены нормы материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда не подлежащим отмене.

Согласно пункту 3 статьи 42 Федерального закона "О политических партиях" ликвидация регионального отделения политической партии по решению суда осуществляется в случае:

в) отсутствия в региональном отделении политической партии необходимого числа членов политической партии, предусмотренного пунктом 2 статьи 3 настоящего Федерального закона;

г) неоднократного непредставления региональным отделением политической партии в установленный срок в соответствующий территориальный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.

Поскольку судом отказано в ликвидации юридического лица по основанию, предусмотренному пунктом "г" приведенного Закона, и стороны в этой части решение суда не обжалуют, Судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда в остальной части в пределах доводов кассационной жалобы, в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Принимая решение об удовлетворении заявления о ликвидации Смоленского регионального отделения политической партии "Свобода и Народовластие", суд исходил из вывода о том, что такое основание имеется, в связи с отсутствием в указанном отделении необходимого числа членов политической партии, предусмотренного пунктом 2 части 3 Федерального закона "О политических партиях".

Судебная коллегия находит этот вывод суда правильным, основанным на нормах материального права и подтвержденным материалами дела.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О политических партиях" в редакции от 11.07.2001 N 95-ФЗ численность политической партии предусматривалась не менее десяти тысяч членов политической партии. При этом более чем в половине субъектов Российской Федерации численность в региональных отделениях должна была составлять не менее ста членов политической партии, в остальных региональных отделениях - не менее пятидесяти членов политической партии.

В названный Федеральный закон Федеральным законом от 20.12.2004 N 168-ФЗ были внесены ряд изменений и дополнений. В частности, установлено, что в политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии. При этом, политические партии, зарегистрированные в соответствии с Федеральным законом от 11.07.2001 N 95-ФЗ, обязаны в срок до 1 января 2006 года привести свою численность в соответствие с требованиями Федерального закона в редакции от 20.12.2004 N 168-ФЗ.

Из материалов дела следует, что 2 декабря 2001 года на учредительном съезде Общероссийской политической партии "Свобода и Народовластие" было принято решение о создании региональных отделений в 54 субъектах Российской Федерации, в том числе и в Смоленской области (л.д. 24, 25).

3 декабря 2002 года Смоленское региональное отделение было зарегистрировано Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области под учетным N 2330 и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 7, 19). На момент его создания численность отделения составляла 136 членов политической партии (л.д. 13 - 18).

Пунктом 9.2.13.2 устава политической партии "Свобода и Народовластие" каждое региональное отделение партии, в том числе и Смоленское региональное отделение, обязано ежегодно представлять в регистрирующий орган субъекта Российской Федерации информацию о своем численном составе (л.д. 35).

Между тем, в деле не имеется документальных данных, свидетельствующих о том, что указанные требования выполнялись Смоленским региональным отделением, и что в срок до 1 января 2006 года численность этого отделения приведена в соответствие с требованиями Федерального закона от 20.12.2004 N 168-ФЗ.

При таких данных, не имеется оснований для признания неправильными выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, и для отмены решения суда по доводам кассационной жалобы.

Доводы жалобы о том, что Смоленским региональным отделением все замечания устранены и 24 мая 2006 года новый список членов политической партии был представлен в уполномоченный орган, в связи с чем, по мнению политической партии "Свобода и Народовластие" и его Смоленского отделения, оснований для ликвидации указанного отделения не имелось, являются ошибочными и связаны с неправильным толкованием закона. Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 20.12.2004 N 168-ФЗ политическим партиям был предоставлен срок для приведения своей численности в соответствие с требованиями абзаца третьего пункта 2 статьи 3 ФЗ "О политических партиях" в редакции настоящего Федерального закона - до 1 января 2006 года. Данная норма права является императивной и иного толкования не допускает. В соответствии со статьей 27 Федерального закона "О политических партиях" политические партии и их региональные отделения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и действующее законодательство Российской Федерации.

Нельзя согласиться и с доводами жалобы о применении судом закона, не подлежащего применению к спорному правоотношению, а именно пункта 4 статьи 2 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях". Названным Законом политическим партиям, не отвечающим установленным абзацем третьим пункта 2 статьи 3 ФЗ "О политических партиях" требованиям, предоставлено право на преобразование в общественное объединение иной организационно-правовой формы в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", а также право на ликвидацию, в срок до 1 января 2007 года. Утверждения ответчика и третьего лица о том, что до истечения указанного срока уполномоченный орган не вправе обращаться в суд с иском о ликвидации регионального отделения политической партии, имеющего те же права, что и политическая партия, не основаны на законе. Региональные отделения политических партий в силу своего правового положения не имеют равных с политическими партиями прав и не могут быть преобразованы в общественные объединения. Положения закона о предоставлении переходного период до 1 января 2007 года адресованы лишь политическим партиям.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 360, п. 1 ст. 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Смоленского областного суда от 24 мая 2006 года оставить без изменения, кассационную жалобу политической партии "Свобода и Народовластие" и его Смоленского отделения - без удовлетворения.