ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июня 2006 года
Дело N 11-Г06-11
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Пирожкова В.Н.,
судей Хаменкова В.Б.,
Калининой Л.А.
рассмотрела в
судебном заседании от 28 июня 2006 года дело по кассационному представлению
участвующего в деле прокурора на решение Верховного Суда Республики Татарстан
от 5 апреля 2006 года, которым отказано в удовлетворении заявления прокурора
Республики Татарстан о признании недействующим постановления Кабинета Министров
Республики Татарстан от 10 марта 2004 года N 113 "О взимании платы за
проезд автотранспорта по автодорожному мосту через р. Каму в г. Набережные Челны".
Заслушав доклад
судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова
В.Б., возражения против представления представителей Кабинета Министров
Республики Татарстан М. и Я., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ
Гончаровой Н.Ю., не поддержавшей представление и полагавшей, что решение суда
должно быть оставлено без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации
установила:
прокурор Республики Татарстан обратился в
Верховный Суд Республики Татарстан с заявлением о признании противоречащим
федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению
постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 10 марта 2004 года N
113 "О взимании платы за проезд автотранспорта по автодорожному мосту
через р. Каму в г. Набережные Челны".
В обоснование
требований указал на то, что в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации от 27 июня 1998 года N 728 "О дополнительных мерах по развитию
сети автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации"
решение об эксплуатации на платной основе автомобильных дорог или расположенных
на них мостов, путепроводов и тоннелей принимается преимущественно в отношении
тех из них, строительство которых только начинается
или которые находятся в стадии незавершенного строительства (реконструкции).
При этом решение в отношении федеральных автомобильных дорог принимает
Правительство Российской Федерации, а в отношении автомобильных дорог,
находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, - орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Поскольку
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1991 года N 62
"Об утверждении перечней федеральных дорог в РСФСР" автомобильная
дорога М-7 "Волга" (от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань
до Уфы), проходящая по мосту через реку Каму, отнесена к магистральным
федеральным дорогам, у Кабинета Министров Республики Татарстан не было
полномочий по принятию решения об эксплуатации данного автодорожного моста на платной основе.
Решением суда от 5 апреля 2006 года в удовлетворении
заявления прокурора отказано.
В кассационном представлении участвующий
в деле прокурор просит об отмене судебного решения, ссылаясь на его
незаконность.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного
Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене решения суда и считает
его правильным.
В соответствии с
пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 27 июня 1998 года N 728
"О дополнительных мерах по развитию сети автомобильных дорог общего
пользования в Российской Федерации" признано целесообразным создание и
развитие в Российской Федерации сети платных автомобильных дорог общего
пользования, имея в виду, что проезд по автомобильной дороге может быть платным
при наличии возможности бесплатного проезда в том же направлении по другим автомобильным дорогам.
Решение об эксплуатации на платной основе
автомобильных дорог или расположенных на них мостов, путепроводов и тоннелей
принимается преимущественно в отношении тех из них, строительство которых
только начинается или которые находятся в стадии незавершенного строительства
(реконструкции). При этом решение в отношении федеральных автомобильных дорог
принимает Правительство Российской Федерации, а в отношении автомобильных
дорог, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, - орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 2
Постановления Правительства Российской Федерации от 27 августа 1999 года N 973
правила организации эксплуатации на платной основе автомобильных дорог и
дорожных объектов, относящихся к собственности субъектов Российской Федерации,
и правила определения стоимости проезда по таким автомобильным дорогам и
дорожным объектам и использования взимаемых за проезд средств устанавливаются
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской
Федерации от 24 декабря 1991 года N 62 "Об утверждении перечней
федеральных дорог в РСФСР" автомобильная дорога
М-7 "Волга" (от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до
Уфы) отнесена к магистральным федеральным дорогам.
Отказывая прокурору
в удовлетворении заявленных требований, суд обоснованно исходил из того, что
при введении платного проезда по мосту через р. Каму в г. Набережные Челны
требование пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 27 июня 1998 года
N 728 о том, что проезд по автомобильной дороге может быть платным при наличии
возможности бесплатного проезда в том же направлении по другим автомобильным дорогам, было соблюдено. Возможность бесплатного
проезда в том же направлении имеется по мосту через р. Каму в Алексеевском
районе Республики Татарстан, что не оспаривается прокурором.
При этом судом установлено, что
автодорожный мост через р. Каму в г. Набережные Челны, относящийся к дорожным
объектам, не входит в состав федеральной автомобильной дороги М-7
"Волга" и является государственной собственностью Республики
Татарстан.
Данное
обстоятельство подтверждено выпиской из реестра государственной собственности
Республики Татарстан, а также представленной в заседании Судебной коллегии
копией свидетельства о государственной регистрации права от 31 мая 2006 года,
согласно которой мостовой переход через р. Каму передан Республикой Татарстан в
оперативное управление государственному учреждению "Главтатдортранс".
Подобная передача мостового перехода
произведена на основании положений пункта 4 статьи 214 ГК РФ, в соответствии с
которыми за государственными предприятиями и учреждениями во владение,
пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения или оперативного
управления (статьи 294, 296 ГК РФ) закрепляется имущество, находящееся именно в
государственной собственности.
В этой связи вывод суда о том, что
поскольку автодорожный мост находится в собственности Республики Татарстан,
Кабинет Министров был вправе принять оспариваемое постановление, следует
признать правильным.
Доводы
кассационного представления о том, что федеральная автомобильная дорога М-7,
частью которой является и мостовой переход через р. Каму, должна относиться
исключительно к федеральной собственности, не могут служить поводом к отмене
законного и обоснованного решения суда, поскольку разрешение вопроса о
законности установления права собственности Республики Татарстан на данный
мостовой переход выходит за рамки настоящего спора.
Ссылка в
представлении на то, что законченный строительством в 1983 году мост через р.
Каму не может быть отнесен к строящимся или находящимся в стадии незавершенного
строительства (реконструкции) объектам, а потому решение о его эксплуатации на
платной основе не могло быть принято, является необоснованной.
Как указывалось
выше, в соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 27
июня 1998 года N 728 "О дополнительных мерах по развитию сети
автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации" решение об
эксплуатации на платной основе автомобильных дорог или расположенных на них
мостов, путепроводов и тоннелей принимается преимущественно в отношении тех из
них, строительство которых только начинается или которые находятся в стадии незавершенного строительства
(реконструкции), что не исключает принятие такого решения и в отношении
законченного строительством объекта.
Прочие доводы представления направлены на
иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом по правилам
статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, и не могут служить основанием к отмене его решения.
На основании изложенного Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,
руководствуясь статьями 360, 361 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации,
определила:
решение Верховного Суда Республики
Татарстан от 5 апреля 2006 года оставить без изменения, а кассационное
представление участвующего в деле прокурора - без удовлетворения.