||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2006 года

 

Дело N 25-В06-3

 

Судья Верховного Суда Российской Федерации Зелепукин А.Н., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Я.Н. и Я.А. гражданское дело по иску Я.Н. и Я.А. к государственному учреждению "Астраханская противочумная станция", ООО "Астраханьгазпром", Финансовому управлению администрации Астраханской области о взыскании коэффициента к заработной плате,

 

установил:

 

Я.Н. и Я.А. обратились с иском к мировому судье о взыскании коэффициента к заработной плате за работу в пустынной и безводной местности, ссылаясь на то, что работали в лаборатории отделения государственного учреждения "Астраханская противочумная станция", расположенной на территории пос. Досанг Ахтубинского сельского Совета Красноярского района Астраханской области, входящего в санитарно-защитную зону Астраханского газоконденсатного месторождения, в связи с чем имеют право на получение к заработной плате коэффициента 1,35 за работу в пустынной и безводной местности. Однако с июня 2001 года указанный коэффициент к заработной плате не выплачивается, в связи с чем образовалась задолженность.

Я.Н. просила суд взыскать в ее пользу задолженность по заработной плате за период с июня 2001 года по октябрь 2003 года с учетом индексации в размере 68813 руб. 26 коп., а также стоимость справки статистического управления в размере 75 руб.

Я.А. просил суд взыскать в его пользу задолженность по заработной плате за период с июня 2001 года по октябрь 2003 года с учетом индексации в размере 57983 руб. 68 коп., а также расходы по оплате услуг адвоката в размере 200 руб.

Решением мирового судьи судебного участка N 3 Советского района г. Астрахани от 26 апреля 2004 года исковые требования удовлетворены частично: с государственного учреждения "Астраханская противочумная станция" в пользу Я.Н. взыскана задолженность по заработной плате с учетом индексации в размере 60298 руб. 60 коп. и стоимость справки в размере 75 руб., а в пользу Я.А. - задолженность по заработной плате с учетом индексации в размере 55750 руб. 57 коп. и расходы по оплате услуг адвоката в размере 200 руб.; в остальной части иска отказано.

Апелляционным определением Советского районного суда г. Астрахани от 8 июля 2004 года решение оставлено без изменения.

Постановлением президиума Астраханского областного суда от 17 ноября 2004 года решение мирового судьи судебного участка N 3 Советского района г. Астрахани от 26 апреля 2004 года и апелляционное определение Советского районного суда г. Астрахани от 8 июля 2004 года отменены, вынесено новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В надзорной жалобе ставится вопрос об отмене постановления президиума Астраханского областного суда от 17 ноября 2004 года.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2005 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

Дело подлежит передаче для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.

В надзорной жалобе заявители указывают на то, что при рассмотрении дела президиумом Астраханского областного суда были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по их мнению, в следующем.

Отменяя решение мирового судьи и апелляционное определение и отказывая в удовлетворении исковых требований, президиум исходил из того, что в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ. В соответствии с пунктом 2.20 санитарных правил "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.984-00", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 31 июля 2000 года, решением Главного государственного санитарного врача РФ или его заместителя размеры санитарно-защитных зон могут быть изменены для предприятий 1 и 2 классов. Решением заместителя Главного государственного санитарного врача РФ от 16 октября 2000 года санитарно-защитная зона для Астраханского газового комплекса, расположенного в пос. Аксарайский Красноярского района Астраханской области, установлена величиной 5000 метров от границы промплощадки. Таким образом, по мнению президиума, с октября 2000 года пос. Досанг, в котором работали истцы, в санитарно-защитную зону Астраханского газового комплекса не входит, а потому прекращение выплаты коэффициента к их заработной плате правомерно.

Между тем, как указывают заявители в надзорной жалобе, с данным выводом президиума Астраханского областного суда согласиться нельзя, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.

Давая правовую оценку Постановлению Совета Министров РСФСР от 17 августа 1990 года N 309 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, расположенных в 8-километровой санитарно-защитной зоне Астраханского газового комплекса", положенному в основу решения мирового судьи при удовлетворении требований истцов, президиум областного суда не учел, что данным нормативным правовым актом определены не границы санитарно-защитной зоны, а размеры коэффициентов к заработной плате, подлежащие применению в конкретных населенных пунктах. Границы санитарно-защитной зоны определены были ранее в ином нормативном правовом акте. В связи с этим изменение границ санитарно-защитной зоны в данном случае не влечет прекращение действия Постановления Совета Министров РСФСР от 17 августа 1990 года N 309, определившего размеры коэффициентов к заработной плате в названных в Постановлении населенных пунктах.

Кроме того, президиумом областного суда не было учтено, что в силу Указа Президента РФ от 17 мая 2000 года N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", действовавшего на момент принятия заместителем Главного государственного санитарного врача РФ решения от 16 октября 2000 года, Главный государственный санитарный врач Российской Федерации и его заместитель являются должностными лицами федерального органа исполнительной власти Российской Федерации.

Согласно Правилам подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года N 1009, издание нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти в виде писем и телеграмм не допускается. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат государственной регистрации.

Согласно части 3 статьи 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии с пунктом 8 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 года N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 12 Постановления от 20 января 2003 года N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Согласно пункту 10 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 года N 763 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные, не влекут правовых последствий и на них нельзя ссылаться при разрешении споров.

Размеры санитарно-защитной зоны предприятия могли определяться нормативным правовым актом в соответствии с п. 2.18 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", введенных постановлением государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.04.2003 N 38, зарегистрированных в Минюсте России от 29.04.2003 N 4459, который подлежал принятию с соблюдением соответствующих требований законодательства.

Между тем, отказывая в удовлетворении исковых требований, президиум Астраханского областного суда сослался на решение заместителя Главного государственного санитарного врача РФ от 16 октября 2000 года, которое в Министерстве юстиции РФ не зарегистрировано и в установленном порядке не опубликовано, а потому не является нормативным правовым актом, и поэтому президиум областного суда не вправе был им руководствоваться при разрешении возникшего спора.

Согласно статьям 146, 148 Трудового кодекса РФ оплата труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, производится в повышенном размере в порядке и размерах, не ниже установленных законом и иными нормативными правовыми актами.

Однако до настоящего времени таких нормативных правовых актов не принято.

Постановлением Госкомтруда СССР и секретариата ВЦСПС от 29 июля 1990 года N 259/10-65 "О коэффициенте за работу в пустынной и безводной местности к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций, расположенных в населенных пунктах в 8-километровой санитарно-защитной зоне Астраханского газового комплекса" был установлен коэффициент к заработной плате рабочих и служащих, работающих на предприятиях, в организациях и учреждениях, расположенных в населенных пунктах 8-километровой санитарно-защитной зоне Астраханского газового комплекса, в размере 1,35.

В соответствии с Перечнем населенных пунктов, расположенных в 8-ми километровой санитарно-защитной зоне Астраханского газового комплекса, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 августа 1990 года N 309, пос. Досанг входит в санитарно-защитную зону Астраханского газового комплекса, на территории которой установлен коэффициент за работу в пустынной и безводной местности в размере 1,35 к заработной плате рабочих и служащих.

Статьей 423 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что законодательные акты бывшего Союза ССР действуют на территории Российской Федерации в части не противоречащей Конституции РФ и Трудовому кодексу РФ.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи судебного участка N 3 г. Астрахани о том, что по вопросу установления коэффициента к заработной плате за работу в пустынной и безводной местности применяется постановление Госкомтруда СССР и секретариата ВЦСПС от 29 июля 1990 года, является правильным.

Приведенные доводы надзорной жалобы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой Я.Н., Я.А. и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,

 

определил:

 

дело по иску Я.Н. и Я.А. к государственному учреждению "Астраханская противочумная станция", ООО "Астраханьгазпром", Финансовому управлению администрации Астраханской области о взыскании коэффициента к заработной плате направить для рассмотрения по существу в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

 

Судья Верховного Суда

Российской Федерации

А.Н.ЗЕЛЕПУКИН

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"