ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 апреля 2006 года

 

Дело N 54-Г06-3

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Манохиной Г.В.,

    судей                                          Калининой Л.А.,

                                                    Харланова А.В.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационное представление прокуратуры Таймырского (Долгано-Ненецкого автономного округа) об отмене решения суда Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 26 декабря 2005 года, которым отказано в удовлетворении его заявления о признании противоречащими федеральному законодательству пункта 11 статьи 6; абзацев 3 и 4 части 3 статьи 22 Закона Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 18 мая 2005 года N 26-ОкЗ "Об обеспечении подготовки и проведения выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований на первый срок их полномочий, о структуре и условиях осуществления полномочий органов местного самоуправления" и абзаца 1 части 1, абзаца 1 части 2 статьи 21 названного Закона в редакции от 21 ноября 2005 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшего подлежащим удовлетворению кассационного представления, Судебная коллегия

 

установила:

 

Законом Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 18 мая 2005 года N 26-ОкЗ (с изменениями от 26 сентября и от 21 ноября 2005 года) в целях обеспечения подготовки и проведения выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований, определения порядка избрания глав вновь образованных муниципальных образований на первый срок их полномочий, статуса указанной должности в структуре органов местного самоуправления и условий осуществления полномочий указанных органов местного самоуправления предусмотрены нормы, в соответствии с которыми:

глава муниципального образования может досрочно утратить соответствующие полномочия в случае отзыва этих полномочий по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов представительного органа муниципального образования, в случае добровольного сложения этих полномочий, при досрочном прекращении полномочий депутата, в иных случаях, установленных федеральными законами (часть 11, статьи 6);

первый глава администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности, сроком на один год, если иной срок не установлен уставом Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (абзац 1 части 1 статьи 21);

первый глава администрации поселения назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности, сроком на один год, если иной срок не установлен уставом поселения (абзац 1 части 2 статьи 21);

денежное содержание главы, депутатов и членов избирательной комиссии вновь образованных муниципальных образований устанавливается представительным органом соответствующего муниципального образования.

Главы вновь образованных муниципальных образований осуществляют свои полномочия, как правило, на постоянной основе. Решение о замещении должности главы вновь образованного муниципального образования на постоянной или непостоянной основе принимается главой вновь образованного муниципального образования самостоятельно, если иное не установлено уставом вновь образованного муниципального образования.

На главу и депутатов Собрания Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района не распространяется действие Закона Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 2 июля 2003 года N 201-ОкЗ "О муниципальной службе в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе" (абзац 3 части 3 статьи 22).

В случае непринятия муниципальных нормативных правовых актов о денежном содержании членов избирательной комиссии, депутатов или главы Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, оклады (вознаграждение) таким лицам устанавливаются в размере окладов (вознаграждения) соответственно членов избирательной комиссии, депутатов Думы и губернатора Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа (с установлением такой же системы оплаты труда). В случае непринятия нормативных правовых актов о денежном содержании муниципальных служащих Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района устанавливаются оклады в размере окладов (вознаграждения) соответственно государственных служащих аппарата избирательной комиссии, Думы и администрации Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа (с установлением такой же системы оплаты труда) (абзац 4 части 3 статьи 22).

Прокурор Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа обратился с заявлением в суд Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа о признании противоречащими федеральному законодательству и не подлежащими применению с момента принятия следующих положений Закона Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 18 мая 2005 года N 26-ОкЗ "Об обеспечении подготовки и проведения выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований на первый срок их полномочий, о структуре и условиях осуществления полномочий органов местного самоуправления":

пункт 11 статьи 6 в части слов "в случае отзыва этих полномочий по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов представительного органа муниципального образования";

абзац 1 части 1 статьи 21, в части слов "сроком на один год, если иной срок не установлен уставом Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района";

абзац 1 части 2 статьи 21 в части слов "сроком на один год, если иной срок не установлен уставом поселения";

абзац 3 и абзац 4 части 3 статьи 22.

В обоснование заявления прокурор указал на то, что эти нормы противоречат Федеральным законам от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от 27 июля 2004 года "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

26 декабря 2005 года судом Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа постановлено вышеуказанное решение.

В кассационном представлении прокурор Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа просит это решение отменить и принять новое решение по существу, не передавая дело на новое рассмотрение, считая его незаконным и необоснованным, полагая, что судом неправильно истолкованы нормы материального права, подлежащие применению по данному делу; в решении нет исчерпывающих выводов, вытекающих из установленных фактов.

Изучив и обсудив доводы кассационного представления, проверив материалы дела, Судебная коллегия находит решение подлежащим отмене как постановленное с нарушением норм материального права.

Так, отказывая в удовлетворении заявления прокурора о признании противоречащей федеральному законодательству пункта 11 статьи 6 Закона суд Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа исходил из того, что Дума и губернатор округа вправе дополнить перечень оснований прекращения полномочий, предусмотренный частью 6 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полагая, что речь ведется не о главе муниципального образования, а о председателе представительного органа муниципального образования, избранном представительным органом в силу пункта 3 части 2 статьи 36 названного Федерального закона.

Действительно, в силу названной федеральной правовой нормы, глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя.

Между тем из системного анализа статей 35, 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что наделение главы муниципального образования полномочиями председателя представительного органа не изменяет его статуса как главы муниципального образования.

Поэтому перечень оснований досрочного прекращения полномочий, установленный частью 6 статьи 36 этого Федерального закона, распространяются на глав муниципального образования и в том случае, когда он избран представительным органом муниципального образования и исполняет полномочия его председателя.

Что же касается положений, предоставляющих законодателю субъекта Российской Федерации возможность дополнения либо расширения указанного перечня, то таких положений в названном Федеральном законе не имеется.

В этой связи Судебная коллегия находит выводы суда Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа о непротиворечии федеральному законодательству части 11 статьи 6 Закона Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа ошибочными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Не могут быть признаны правильными и выводы суда о непротиворечии федеральному законодательству абзаца 1 части 1 и абзаца 1 части 2 статьи 21 Закона N 26-ОкЗ в части слов "сроком на один год, если иной срок не установлен уставом Таймырского (Долгано-Ненецкого) муниципального района" "сроком на один год, если иной срок не установлен уставом поселения", поскольку по смыслу статьи 85 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в условиях переходного периода, сроки полномочий первых глав муниципальных образований, устанавливаемых законом субъекта Российской Федерации, не могут быть менее двух лет, если иное не будет установлено уставом муниципального образования.

Нельзя согласиться и с правовой позицией суда о соответствии федеральному законодательству абзацев 3, 4, части 3 статьи 22 Закона Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, которыми регулируются вопросы оплаты труда в условиях переходного периода.

В частности, суд в своих выводах указал, что органы государственной власти субъекта в переходный период в рамках части 4 статьи 75 Конституции Российской Федерации, в соответствии со статьей 16 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" вправе устанавливать размер должностных окладов, размер и порядок установления надбавок и иных выплат к должностному окладу муниципальных служащих. Установление данных положений в одном или нескольких законах является прерогативой субъекта Российской Федерации. Полномочия субъектов в данной области прямо предусмотрены в законодательных актах Российской Федерации.

Делая данный вывод, суд не учел того, что оспариваемыми положениями установлен размер денежного содержания главы, депутатов и членов избирательной комиссии вновь образованных муниципальных образований соответственно членов избирательной комиссии, депутатов Думы и губернатора Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, а муниципальным служащим - соответственно государственных гражданских служащих аппарата избирательной комиссии, Думы и администрации Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, а не соотносительно основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных, как того требует статья 7 Федерального закона от 27 июля 2004 года "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

С учетом изложенного, руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение суда Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 26 декабря 2005 года об отказе в удовлетворении заявления прокурора Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа о признании пункта 11 статьи 6; абзацев 3 и 4 части 3 статьи 22 Закона Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 18 мая 2005 года N 26-ОкЗ "Об обеспечении подготовки и проведения выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований на первый срок их полномочий, о структуре и условиях осуществления полномочий органов местного самоуправления" и абзаца 1 части 1, абзаца 1 части 2 статьи 21 названного Закона в редакции от 21 ноября 2005 года "О внесении изменений в Закон Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа N "6-ОкЗ..." противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению с момента принятия, отменить.

Вынести новое решение.

Признать часть 11 статьи 6 в части слов "в случае отзыва этих полномочий по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов представительного органа муниципального образования";

абзаца 1 части 1 статьи 21, в части слов "сроком на один год, если иной срок не установлен уставом Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района";

абзаца 1 части 2 статьи 21, в части слов "сроком на один год, если иной срок не установлен уставом поселения";

абзацев 3 и 4 части 3 статьи 22 Закона Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 18 мая 2005 года N 26-ОкЗ (в редакции от 21 ноября 2005 года) "Об обеспечении подготовки и проведения выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований на первый срок их полномочий, о структуре и условиях осуществления полномочий органов местного самоуправления" противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению с момента вступления решения в законную силу.