ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 января 2006 года

 

Дело N 11-Г05-24

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                           Емышевой В.А.,

    судей                                          Соловьева В.Н.,

                                                     Макарова Г.В.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению И., Г.А.М., К.Р., Г.А.Г., В., С., Ш., А., Н., К.М. о признании противоречащими федеральному законодательству отдельных положений Закона Республики Татарстан "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Альметьевский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе" N 9-ЗРТ от 31.01.2005 по кассационным жалобам Президента Республики Татарстан, Государственного Совета Республики Татарстан, администрации Альметьевского района и города Альметьевска на решение Верховного Суда Республики Татарстан от 4 октября 2005 года, которым заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А., объяснения представителя администрации Альметьевского района и города Альметьевска М., поддержавшего доводы кассационных жалоб, С., В., Ф., представляющего интересы Г.А.М., представителя Нижнемактаминского поселкового Совета А.Р., возражавших против удовлетворения кассационных жалоб, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Гермашевой М.М., полагавшей отменить решение суда, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

26 января 2005 года Государственным Советом Республики Татарстан принят и 31.01.2005 подписан Президентом Республики Татарстан Закон Республики Татарстан "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Альметьевский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе" N 9-ЗРТ.

Статьей 2 указанного Закона образовано муниципальное образование "город Альметьевск", установлены границы территории муниципального образования "город Альметьевск", входящего в состав муниципального образования "Альметьевский муниципальный район", согласно карте-схеме (приложение 1 к настоящему Закону) и наделено статусом городского поселения.

В статье 3 этого же Закона установлены границы территории муниципального образования "поселок городского типа Нижняя Мактама" с примыкающим к нему селом Тихоновка, входящего в состав муниципального образования "Альметьевский муниципальный район", согласно карте-схеме (приложение 1 к настоящему Закону) и наделено статусом городского поселения.

И., Г.А.М., К.Р., Г.А.Г., В., С., Ш., А., Н., К.М. обратились в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим указанного Закона Республики Татарстан в части установления границы территории муниципального образования "поселок городского типа Нижняя Мактама" с примыкающим к нему селом Тихоновка, входящего в состав муниципального образования "Альметьевский муниципальный район", согласно карте-схеме.

В обоснование своих требований заявители указали, что оспариваемый Закон в этой части противоречит статье 11 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003 и нарушает права граждан, проживающих на этой территории, на образование муниципального образования с учетом исторически сложившихся земель, на достаточный уровень финансовой обеспеченности, на самостоятельное решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

4 октября 2005 года Верховным Судом Республики Татарстан постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просят в кассационных жалобах Президент Республики Татарстан, Государственный Совет Республики Татарстан, администрация Альметьевского района и города Альметьевска, которые полагают, что суд неправильно применил нормы материального права и определил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 131 Конституции Российской Федерации изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Согласно преамбуле Закона Республики Татарстан "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Альметьевский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе" N 9-ЗРТ от 31.01.2005, Закон в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" образует муниципальное образование "Альметьевский муниципальный район", устанавливает границы территории муниципального образования "Альметьевский муниципальный район" и входящих в его состав поселений, наделяет их соответствующим статусом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 84 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изменение границ и преобразование муниципальных образований, существующих на день вступления в силу настоящей главы, в период со дня вступления в силу настоящей главы до 1 января 2006 года допускаются исключительно в порядке и по основаниям, установленным настоящей статьей и статьей 85 настоящего Федерального закона. Изменение границ и преобразование муниципальных образований, существующих на день вступления в силу настоящей главы, производятся с соблюдением требований соответственно статей 12 и 13 настоящего Федерального закона.

Удовлетворяя заявление, суд пришел к выводу о том, что оспариваемым положением Закона РТ границы муниципального образования поселка Нижняя Мактама с примыкающим к нему селом Тихоновка изменены с нарушением требований Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ об обязательном учете мнения населения при изменении границ муниципальных образований и при преобразовании муниципальных образований.

И кроме того, согласно оспариваемому акту "городское поселение Нижняя Мактама" с примыкающим к нему селом Тихоновка находится в границах городского поселения город Альметьевск, что противоречит подпункту 13 п. 1 ст. 11 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003, в соответствии с которым территория поселения не может входить в состав территории другого поселения.

Однако вывод суда об изменении границ муниципального образования "поселок городского типа Нижняя Мактама" с примыкающим к нему селом Тихоновка не основан на материалах дела.

Такой вывод сделан судом на основании Устава Нижнемактаминского Совета местного самоуправления, принятого 1 августа 2002 года, согласно которому местное самоуправление населения осуществляется в границах с включением населенных пунктов поселка Нижняя Мактама и села Тихоновка. На севере территория Нижнемактаминского Совета местного самоуправления граничит с городом Альметьевск, на востоке - с землепользованием Надыровского Совета местного самоуправления Альметьевского района, на юге - с землепользованием Абдрахмановского Совета местного самоуправления Альметьевского района, на западе - с землепользованием Верхнемактаминского Совета местного самоуправления Альметьевского района. Площадь территории Нижнемактаминского Совета местного самоуправления в административных границах района составляет 640 га.

Суд в решении указал, что данный Устав зарегистрирован в Управлении Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Республике Татарстан и в Альметьевском объединенном Совете народных депутатов. При этом судом не приняты во внимание доводы заинтересованных лиц о том, что представленный заявителями Устав не был зарегистрирован и опубликован в установленном порядке, в связи с чем нельзя принять во внимание описание в Уставе границ муниципального образования.

Вместе с тем эти доводы заслуживают внимания.

В соответствии с п. п. 5, 6 статьи 3 Закона Республики Татарстан "О местном самоуправлении" от 30.11.1994 N 2250-ХП регистрация устава осуществляется районным, городским республиканского подчинения, районным в городе Советом народных депутатов. Устав местного самоуправления вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

Суд первой инстанции не проверил, был ли принят и опубликован Устав муниципального образования 2002 года в установленном законом порядке и если нет, то какой устав на момент издания оспариваемого акта действовал. Ссылки на то, что Устав был зарегистрирован в Альметьевском объединенном Совете народных депутатов, материалами дела не подтверждаются.

В кассационной жалобе администрация Альметьевского района и города Альметьевска ссылается на то, что муниципальное образование "поселок городского типа Нижняя Мактама" с примыкающим к нему селом Тихоновка действует на основании Устава местного самоуправления в границах ныне существующего Нижнемактаминского сельского Совета Альметьевского района Республики Татарстан, утвержденного Нижнемактаминским Советом местного самоуправления Альметьевского района Республики Татарстан 15 июня 1995 года, протокол N 2, зарегистрированного 30.06.1995 в Альметьевском объединенном Совете народных депутатов 30 июня 1995 г. Согласно ст. 1 указанного Устава местное самоуправление населения муниципального образования осуществляется в границах ныне существующего сельского Совета с включением населенных пунктов р.п. Нижняя Мактама и с. Тихоновка.

Данный Устав не был предметом рассмотрения суда первой инстанции, так же как и Уставы граничащих с этим муниципальным образованием муниципальных образований.

Также нельзя признать обоснованным вывод суда о необходимости в данном случае согласия населения на изменение границ, поскольку согласие населения требуется лишь в случаях, прямо указанных в законе.

Так, пунктом 3 статьи 12 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 установлено, что изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений.

Изменение границ муниципальных районов и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений (п. 4 статьи 12 указанного Закона).

Судом не установлено, какие именно территории муниципального образования "поселок городского типа Нижняя Мактама" с примыкающим к нему селом Тихоновка отошли к территориям других поселений и входили ли в состав этих территорий населенные пункты.

Поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, решение суда подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду надлежит установить, имело ли место изменение оспариваемым нормативным правовым актом границ муниципального образования "поселок городского типа Нижняя Мактама" с примыкающим к нему селом Тихоновка и соблюдено ли при этом требование ст. 12 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003.

Руководствуясь ст. ст. 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Верховного Суда Республики Татарстан от 4 октября 2005 года отменить и дело направить на новое рассмотрение.