ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 ноября 2005 г. N 9-Г05-17

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Пирожкова В.Н.

судей Соловьева В.Н. и Макарова Г.В.

рассмотрела в судебном заседании от 30 ноября 2005 г. дело по заявлению прокурора Нижегородской области о признании недействующей части 7 статьи 4 Закона Нижегородской области N 17-З от 04.01.1996 года "О защите населения и территорий Нижегородской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", по кассационной жалобе Законодательного Собрания Нижегородской области на решение Нижегородского областного суда от 29 августа 2005 г., которым заявленное прокурором требование было удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Соловьева В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гермашевой М.М., полагавшей решение Нижегородского областного суда обоснованным, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

прокурор Нижегородской области обратился в суд с заявлением о признании недействующей части 7 статьи 4 Закона Нижегородской области N 17-З от 04.01.1996 года "О защите населения и территорий Нижегородской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции Закона Нижегородской области N 3172-З от 31.12.2004 г.) указывая на противоречие федеральному законодательству, содержащегося в этой норме положения о том, что постоянно действующими органами управления, специально уполномоченными на решение задач по защите населения и территорий Нижегородской области от чрезвычайных ситуаций, являются органы, создаваемые в структуре органов исполнительной власти Нижегородской области и органами местного самоуправления.

По мнению прокурора области, часть 7 статьи 4 Закона Нижегородской области N 17-З от 04.01.1996 года "О защите населения и территорий Нижегородской области от чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера" вошла в противоречие с федеральным законодательством и подлежит признанию не действующей со дня принятия по следующим основаниям.

Статьей 2 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ред. от 22.08.2004 года) предусмотрено, что законодательство Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ по созданию при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации постоянно действующих органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, были предусмотрены подп. "и" п. 1 ст. 11 ФЗ от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (ред. 28.10.2002).

В развитии указанных норм приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года N 317 было утверждено Примерное положение об органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органе местного самоуправления, пунктом 1 которого предусматривалось создание и функционирование в составе или при органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органе местного самоуправления органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно абзаца 7 части 4 статьи 40, статьи 155 Федерального закона от 22.08.2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" подпункт "и" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера" (ред. от 28.10.2002 г.) признан утратившим силу с 01.01.2005 года.

Приказ МЧС РФ от 18.06.2003 года N 317, утвердивший Примерное положение об органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органе местного самоуправления, Приказом МЧС РФ от 06.08.2004 года N 372 "Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации" признан утратившим силу.

Следовательно, по мнению прокурора Нижегородской области, в настоящее время органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по созданию постоянно действующих органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, не наделены.

Представитель Законодательного Собрания Нижегородской области М. заявление прокурора Нижегородской области не признала, заявила, что исключение подпункта "и" пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" не означает лишение права субъектов Российской Федерации создавать органы исполнительной власти по решению задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а лишь в соответствии с задачами по разграничению полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации исключено право создавать органы управления двойного подчинения. По формулировке норм федерального закона указанные органы могут иметь лишь статус постоянно действующих органов управления при органах исполнительной власти.

По ее мнению полномочия органов исполнительной власти субъекта Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций должны осуществлять органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Поэтому часть 7 статьи 4 Закона области, устанавливающая, что в структуре органов исполнительной власти области создаются постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач по защите населения и территорий Нижегородской области от чрезвычайных ситуаций, не противоречит указанному Федеральному закону.

Решением Нижегородского областного суда от 29 августа 2005 г. - признана недействующей, со дня вступления в законную силу решения, часть 7 статьи 4 Закона Нижегородской области N 17-З от 04.01.1996 года "О защите населения и территорий Нижегородской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

В кассационной жалобе Законодательного Собрания Нижегородской области ставится вопрос об отмене указанного решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в ином составе суда.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит постановленное по делу решение подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (ред. от 22.08.2004 г.) установлено, что законодательство Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по созданию при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации постоянно действующих органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций были предусмотрены подпунктом "и" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (ред. от 28.10.2002 г.).

Приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003 года N 317 было утверждено Примерное положение об органе, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органе местного самоуправления, пунктом 1 которого предусматривалось создание и функционирование в составе или при органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органе местного самоуправления органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Судом правильно отмечено, что в соответствии с указанными нормами и была принята часть 7 статьи 4 Закона Нижегородской области N 17-З от 04.01.1996 г. "О защите населения и территорий Нижегородской области от чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера" (ред. N 172-З от 31.12.2004 г.), которая устанавливала, что постоянно действующими органами управления, специально уполномоченными на решение задач по защите населения и территорий Нижегородской области от чрезвычайных ситуаций, являются органы, создаваемые в структуре органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления.

Следует согласиться с суждением суда о том, что в настоящее время часть 7 статьи 4 Закона Нижегородской области N 17-З от 04.01.1996 г. "О защите населения и территорий Нижегородской области от чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера" противоречит Федеральному законодательству.

Так согласно абз. 7 части 4 статьи 40, статьи 155 Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" подп. "и" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (ред. от 28.10.2002 г.) признан утратившим силу с 01.01.2005 года.

Судом учтено и принято во внимание и то обстоятельство, что приказ МЧС Российской Федерации от 18.06.2003 года N 317, утвердивший Примерное положение об органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органе местного самоуправления, приказом МЧС Российской Федерации от 06.08.2004 года N 372 "Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации" также признан утратившим силу.

С учетом анализа указанного положения судом сделан обоснованный вывод о том, что органы государственной власти субъекта, в данном случае Нижегородской области, полномочиями по созданию постоянно действующих органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, не наделены.

Согласно пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 года N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с пунктом 3 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 года N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" МЧС Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.

Согласно пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 года N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", пункта 4 Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, утвержденному приказом МЧС Российской Федерации от 06.08.2004 г. N 372, Главное управление МЧС России по субъекту подчиняется Министру Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

По мнению Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, судом правильно сделаны выводы по существу оспариваемого прокурором положения Закона, в связи с чем часть 7 статьи 4 Закона Нижегородской области N 17-З от 04.01.1996 г. "О защите населения и территорий Нижегородской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" обоснованно признана не действующей со дня вступления решения в законную силу.

Доводы кассационной жалобы относительно оставления судом без учета новой редакции оспариваемого Закона являются несостоятельными, так как судом обращалось внимание на это обстоятельство.

Не влияет на обоснованность вынесенного судом решения и допущенная при воспроизведении части 2 ст. 77 Конституции Российской Федерации описка относительно того, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 77 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Поскольку решение Нижегородского областного суда от 29 августа 2005 г., постановленное по данному делу, является законным и обоснованным, то оно подлежит оставлению без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

Решение Нижегородского областного суда от 29 августа 2005 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Законодательного Собрания Нижегородской области - без удовлетворения.