ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 ноября 2005 года
Дело N 32-Г05-19
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной
Г.В.,
судей
Макарова Г.В.,
Еременко Г.И.
рассмотрела в судебном заседании от 30
ноября 2005 г. частную жалобу О. на определение судьи Саратовского областного
суда от 27 июля 2005 г. об отказе в принятии заявления о признании
недействующим постановления губернатора Саратовской области от 5 апреля 2005 г.
N 75 "О вступлении в должность губернатора Саратовской области".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда
Российской Федерации Макарова Г.В., Судебная коллегия
установила:
в принятии вышеуказанного заявления О.
отказано по мотиву того, что оспариваемое постановление не затрагивает ее прав
и законных интересов, так как не регулирует отношений с ее участием. Кроме
того, данный акт не является нормативно правовым, касается конкретного лица и
рассчитан на однократное применение.
В частной жалобе О.
ставит вопрос об отмене определения судьи, ссылаясь на то, что указание об
отсутствии нарушения ее прав и свобод и т.д. не мотивировано, нет ответа на
довод заявления о том, что постановлением нарушено ее право на участие во
всеобщих, равных и прямых выборах в качестве кандидата в губернаторы
Саратовской области. Неправильным
является и утверждение о том, что оспариваемый акт не является
нормативно-правовым, так как согласно ст. 6 Закона Саратовской области от 25
декабря 1997 г. N 61-ЗСО "О правовых актах органов государственной власти
Саратовской области" "Саратовская областная Дума принимает законы
Саратовской области и постановления, губернатор Саратовской области -
постановления по вопросам своей компетенции". Данная статья
находится в главе II указанного Закона, которая имеет наименование
"Нормативные правовые акты органов государственной власти Саратовской
области", а следовательно, губернатор Саратовской
области принимает нормативные правовые акты в форме постановлений. Таким
образом, имеет место нарушение нормы права, что является основанием для отмены
судебного постановления и направления материала по заявлению на новое
рассмотрение.
Обсудив доводы частной жалобы
заявительницы, Судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
О. обратилась в
Саратовский областной суд с вышеуказанным требованием, ссылаясь на то, как
отмечено выше, что оспариваемый акт является незаконным, противоречит
Конституции Российской Федерации и действующему законодательству Саратовской
области, согласно которым вступление в должность губернатора Саратовской
области должно быть основано на его избрании населением области в результате
всеобщих, равных и прямых выборов при тайном голосовании. Отметила, что выборы губернатора Саратовской области в 2005 г. не
проводились и И. вступил в должность на основании
постановления Саратовской областной Думы, а поэтому он не может считаться
легитимным независимым представителем исполнительной власти. Обращение в суд
мотивировала также тем, что оспариваемое постановление принято на основании
утверждения Саратовской областной Думы кандидатуры, предложенной Президентом
РФ. Как следует из ст. ст. 9, 18 ФЗ от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об
общих принципах организации законодательных (представительных) органов
власти...", предложение Президентом РФ кандидатуры высшего должностного
лица субъекта РФ его законодательному (представительному) органу фактически
означает назначение, в связи с чем данный Закон как
противоречащий Конституции применению не подлежал. Таким образом, губернатор
Саратовской области в противоречии с Конституцией РФ был фактически назначен
Президентом РФ, в связи с чем постановление об этом
является незаконным.
Указанные выше доводы заявительницы не
могут быть признаны обоснованными и служить основанием для отмены обжалуемого
ею определения.
Оспариваемое заявительницей постановление
принято на основании ст. 78 Устава (Основного Закона) Саратовской области и
постановления Саратовской областной Думы от 3 марта 2005 г. N 34-1452 "О
наделении И. полномочиями губернатора Саратовской области" на основании
ст. 18 вышеназванного Федерального закона и ст. ст. 67, 77 Устава (Основного
Закона) Саратовской области. Статья 18 ФЗ от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ
предусматривает, что гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должностного
лица субъекта РФ по представлению Президента РФ законодательным
(представительным) органом государственной власти субъекта РФ в порядке,
предусмотренном настоящим Федеральным законом и конституцией (уставом) субъекта
РФ.
Вышеприведенные положения противоречий
между собой не содержат, и оспариваемое постановление вытекает из федерального
закона, в связи с чем вывод судьи об отсутствии
оснований для принятия заявления О. является правильным.
На основании изложенного,
руководствуясь ст. 374 ГПК РФ, Судебная коллегия
определила:
определение судьи Саратовского областного
суда от 27 июля 2005 г. оставить без изменения, а частную жалобу О. - без
удовлетворения.