ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 ноября 2005 г. N 252пв05
Президиум Верховного Суда Российской
Федерации в составе:
председателя Лебедева
В.М.,
членов Президиума Жуйкова В.М.,
Кузнецова В.В.,
Петроченкова А.Я.,
Радченко В.И.,
Свиридова Ю.А.,
Серкова П.П.
рассмотрел в
порядке надзора представление заместителя Председателя Верховного Суда
Российской Федерации Карпова А.И. на определение президиума Калининградского
областного суда от 7 июня 2004 года по делу по иску Межрайонной инспекции
Министерства Российской Федерации по налогам и сборам (МНС России) N 8 по
городу Калининграду к К. о взыскании земельного
налога и пени.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда
Российской Федерации Гуцола Ю.А., Президиум
Верховного Суда Российской Федерации
установил:
Межрайонная инспекция МНС России N 8 по
городу Калининграду обратилась в суд с иском к К. о
взыскании земельного налога за 2002 год в сумме 11148 руб. и пени в размере
1989 руб. 50 коп.
В обоснование заявленных требований
Межрайонная инспекция МНС России N 8 по городу Калининграду указывала, что К.
имеет в собственности земельный участок, расположенный по адресу: город Калининград,
ул. Дальневосточная, д. 15 (код экономико-планировочной зоны Ш-27), который был
ему предоставлен для строительства индивидуального жилого дома. На основании решения городского Совета депутатов Калининграда от 9
января 2002 года N 6 "Об утверждении дифференцированных ставок земельного
налога в городе Калининграде на 2002 год" ставка земельного налога в
экономико-планировочной зоне Ш-27 составила 13,24 рубля за 1 кв. м. В
соответствии со ст. 17 Закона Российской Федерации "О плате за землю"
уплата налога должна производиться владельцами земельных участков в два
срока: не позднее 15 сентября и 15 ноября текущего года, о чем ответчик был
уведомлен 6 мая 2002 года налоговым уведомлением. На основании ст. 69
Налогового кодекса Российской Федерации ответчику были выставлены требования N
906 и N 1001 об уплате налога за землю и пени, которые были им
получены, но не исполнены. Задолженность ответчика по уплате налога на землю на
28 марта 2003 года составила 11148 рублей и пени за период с 16 сентября 2002 года
по 25 июля 2003 года - в размере 1989 рублей 50 копеек.
Решением мирового
судьи 1-го судебного участка Гурьевского района
Калининградской области от 11 сентября 2003 года исковые требования
удовлетворены, с К. в пользу Межрайонной инспекции Министерства Российской
Федерации по налогам и сборам N 8 по городу Калининграду в возмещение
задолженности по уплате земельного налога взыскано 11148 рублей и пени в сумме
1989 рублей 50 копеек, а всего 13137 рублей 50 копеек, а также государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме 504
рубля 12 копеек.
Апелляционным
решением Гурьевского районного суда Калининградской
области от 1 декабря 2003 года решение мирового судьи 1-го судебного участка Гурьевского района Калининградской области от 11 сентября
2003 года отменено, вынесено новое решение, которым Межрайонной инспекции МНС
России N 8 города Калининграда в иске отказано, на нее возложена обязанность
произвести перерасчет суммы земельного налога в размере 3% от установленной
ставки за земельный участок,
принадлежащий К.
Дополнительным решением Гурьевского районного суда Калининградской области от 29
декабря 2003 года в пользу К. с Межрайонной инспекции МНС России N 8 по городу
Калининграду взысканы судебные расходы по оплате услуг представителя в размере
5000 рублей.
Определением президиума Калининградского
областного суда от 7 июня 2004 года апелляционное решение Гурьевского
районного суда Калининградской области от 1 декабря 2003 года отменено,
оставлено в силе решение мирового судьи 1-го судебного участка Гурьевского района Калининградской области от 11 сентября
2003 года.
В порядке ст. 389 ГПК РФ заместителем
Председателя Верховного Суда Российской Федерации внесено представление о
пересмотре определения президиума Калининградского областного суда от 7 июня
2004 года в целях обеспечения единства судебной практики и законности.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
представления, Президиум Верховного Суда Российской Федерации находит указанное
определение президиума Калининградского областного суда подлежащим отмене в
порядке надзора в целях обеспечения единства судебной практики и законности.
Согласно части 5
ст. 8 Закона Российской Федерации от 11 октября 1991 года N 1738-1 "О
плате за землю" (в редакции от 25 июля 2002 года), налог за земли, занятые
жилищным фондом (государственным, муниципальным, общественным, кооперативным,
индивидуальным), а также личным подсобным хозяйством, дачными участками,
индивидуальными и кооперативными гаражами в границах городской (поселковой)
черты, взимается со всей площади земельного участка в размере трех процентов от ставок земельного
налога, установленных в городах и поселках городского типа, но не менее 10
рублей за квадратный метр.
Удовлетворяя надзорную жалобу Межрайонной
инспекции МНС России N 8 по городу Калининграду и отменяя апелляционное решение
Гурьевского районного суда Калининградской области от
1 декабря 2003 года, президиум Калининградского областного суда указал на
неправильное применение судом апелляционной инстанции норм Закона Российской
Федерации "О плате за землю".
В частности,
президиум исходил из того, что приведенное выше положение ч. 5 ст. 8 Закона
Российской Федерации "О плате за землю" о льготном (3%)
налогообложении земель, занятых жилищным фондом, применимо лишь к землям, на
которых строительство жилых домов завершено, и, соответственно, неприменимо к
землям, на которых строительство домов не завершено, дома не сданы в
эксплуатацию.
Также президиум
Калининградского областного суда указывал, что понятие "жилищный
фонд", используемое в ч. 5 ст. 8 Закона РФ "О плате за землю",
следует применять в том значении, в каком оно используется в ст. 4 Жилищного
кодекса РСФСР (действовавшего на время рассмотрения спора), в соответствии с
которой жилищный фонд образуют находящиеся на территории Российской Федерации
жилые дома, а также жилые помещения в других строениях (т.е. дома, строения, строительство которых
закончено с осуществлением регистрации прав на построенный объект
недвижимости), а, следовательно, установленная частью 5 ст. 8 указанного Закона
налоговая льгота, по мнению президиума, должна применяться лишь в отношении
земель, на которых полностью закончено строительство объекта недвижимости с
регистрацией прав на этот объект.
В этой связи
президиум областного суда пришел к выводу о том, что налог на предназначенный
под строительство жилого дома земельный участок, принадлежащий К., на котором
расположен недостроенный и несданный в эксплуатацию жилой дом, не подлежит
оплате в льготном порядке.
Однако в данном случае президиумом
Калининградского областного суда неправильно применены нормы материального права,
поскольку понятие "жилищный фонд" использовано в специальном Законе
Российской Федерации "О плате за землю" (часть 5 ст. 8 Закона).
Использование президиумом
Калининградского областного суда при применении части 5 статьи 8 Закона РФ
"О плате за землю" понятия "жилищный фонд" в значении, в
котором оно дано в статье 4 Жилищного кодекса РФ, является ошибочным.
Президиум
Верховного Суда Российской Федерации в своем определении от 14 июля 2004 года N
15пв04пр по делу по жалобе Ж. на действия инспекции МНС России по Курортному
району Санкт-Петербурга разъяснил, что из смысла и содержания всей части 5
статьи 8 Закона РФ "О плате за землю" следует, что эта норма Закона
предусматривает 3% ставки налога за землю, исходя из целевого назначения земли и напрямую не связывает право на нее со сроками
сдачи дома в эксплуатацию и регистрацией его в качестве жилищного фонда.
Таким образом, Гурьевским
районным судом Калининградской области в апелляционном решении от 1 декабря
2003 года сделан правильный вывод о том, что размер ставки налога на земельный
участок, имеющий целевое назначение для строительства жилого дома, не должен
зависеть от наличия либо отсутствия на данном земельном участке завершенного
строительством жилого дома.
В связи с тем, что определение президиума
Калининградского областного суда от 7 июня 2004 года существенно нарушает нормы
материального права и единство судебной практики, оно подлежит отмене с
оставлением в силе апелляционного решения Гурьевского
районного суда Калининградской области от 1 декабря 2003 года.
На основании изложенного и руководствуясь
п. 4 ч. 1 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
Президиум Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
отменить определение президиума
Калининградского областного суда от 7 июня 2004 года по делу по иску
Межрайонной инспекции МНС России N 8 по городу Калининграду к К. о взыскании земельного налога и пени. Оставить в силе
апелляционное решение Гурьевского районного суда
Калининградской области от 1 декабря 2003 года.
Председатель
В.М.ЛЕБЕДЕВ