ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 сентября 2005 года

 

Дело N 32-Г05-15

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Пирожкова В.Н.,

    судей                                           Макарова Г.В.,

                                                    Харланова А.В.

 

рассмотрела в судебном заседании от 28 сентября 2005 года гражданское дело по заявлению администрации города Саратова о признании противоречащим федеральному законодательству постановления правительства Саратовской области от 5 октября 2004 года N 216-П "Об утверждении Правил предоставления гражданам и юридическим лицам прав на находящиеся в государственной собственности земельные участки" по кассационным жалобе правительства Саратовской области и представлению участвовавшего в деле прокурора на решение Саратовского областного суда от 14 июня 2005 года, которым постановлено: "Заявление администрации г. Саратова удовлетворить. Признать недействующим постановление правительства Саратовской области от 5 октября 2004 года N 216-П "Об утверждении Правил предоставления гражданам и юридическим лицам прав на находящиеся в государственной собственности земельные участки". В соответствии со ст. 35 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" обязать правительство Саратовской области опубликовать сообщение о настоящем решении суда в средстве массовой информации, в котором был опубликован данный нормативный правовой акт".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Макарова Г.В., объяснения представителя правительства Саратовской области А., представителей мэра и администрации г. Саратова М. и Д., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда подлежащим отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

5 октября 2004 года правительством Саратовской области принято постановление N 216-П "Об утверждении Правил предоставления гражданам и юридическим лицам прав на находящиеся в государственной собственности земельные участки", вступившее в силу с 19 октября 2004 года.

Администрация г. Саратова обратилась в суд с заявлением о признании данного постановления недействующим по мотиву его противоречия требованиям федерального законодательства и иным нормативным правовым актам, а также нарушения компетенции органов местного самоуправления, прав и законных интересов граждан и организаций на предоставление земельных участков на территории г. Саратова. В частности, отмечается, что оспариваемым постановлением за Комитетом по управлению имуществом области закреплено право принятия решения о предоставлении юридическим лицам, а также гражданам и юридическим лицам совместно земельного участка в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ (в собственность или в аренду по желанию заявителя), что противоречит ст. 28 и п. 14 ст. 43 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", которыми установлено, что до разграничения государственной собственности на землю решение о приватизации земельных участков, не отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к собственности Российской Федерации или собственности субъектов Российской Федерации, принимают: органы, принявшие решение о приватизации находящихся на этих земельных участках объектов недвижимости; органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации, - в отношении земельных участков, на которых находятся иные объекты недвижимости. Оспариваемое постановление противоречит и Постановлению Правительства РФ от 7 августа 2002 года N 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю", согласно которому решение о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность гражданами и юридическими лицами, принимаются Министерством имущественных отношений Российской Федерации (его территориальными органами) - в случае приобретения объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, и уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае приобретения объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также в случае, если земельные участки были предоставлены в соответствии с решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления - в иных случаях. Пункты 7, 9 оспариваемого постановления противоречит Конституции РФ, Гражданскому кодексу РФ, ФЗ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в части приобретения и осуществления физическими и юридическими лицами гражданских прав и равенства последних. Оспариваемое постановление является неисполнимым в части установления сокращенных сроков для принятия решения о предоставлении земельного участка либо об отказе в его предоставлении. При возложении постановлением определенных обязанностей на органы местного самоуправления со стороны субъекта РФ не предусмотрено передачи финансовых средств в качестве расходов на его выполнение, что не соответствует требованиям Федерального закона N 154-ФЗ от 22 августа 1995 года "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации".

По делу постановлено приведенное выше решение, которое мотивировано тем, что оспариваемым постановлением и утвержденными им Правилами регулируется вопрос распоряжения субъектом Российской Федерации землями, не разграниченными по собственности. Основанием к их принятию послужили положения части 1 ст. 4 Закона Саратовской области от 21 мая 2004 года N 23-ЗСО "О земле", в то время как эта норма принята Саратовской областной Думой с превышением своих полномочий и выходом за пределы своей компетенции в части закрепления за субъектом Российской Федерации в лице Саратовской области права на распоряжение землями, не разграниченными по собственности.

В кассационной жалобе указывается о несогласии с решением суда, ставится вопрос о его отмене и направлении дела на новое рассмотрение. В обоснование жалобы отмечается то, что при обоснованности суждения в части того, что оспариваемый акт основан на положении ч. 1 ст. 4 Закона области "О земле", вывод по делу является ошибочным, так как неправильным является признание судом неправомерной вышеуказанной нормы Закона области. Согласно п. 4 Правил, утвержденных постановлением правительства области от 5 октября 2004 года N 216-П, они носят рекомендательный характер и для органов местного самоуправления, а поэтому не могут нарушать права органов местного самоуправления, в частности администрации г. Саратова.

В кассационном представлении также ставится вопрос об отмене решения суда и направлении дела на новое рассмотрение, в обоснование чего указывается на то, что федеральным законодательством предусмотрена возможность установления иных органов, уполномоченных на распоряжение земельными участками до разграничения государственной собственности на землю, в решении не указано, какие принципы местного самоуправления нарушены ст. 4 Закона области "О земле". Не указано доказательств нарушения компетенции органов местного самоуправления. ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" устанавливается порядок управления муниципальной собственностью, к которой разграничения государственной собственности на землю не относятся.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалобы и представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ находит их подлежащими удовлетворению.

Как следует из текста решения по данному делу, определяющим обстоятельством удовлетворения требования заявителя является то, что оспариваемые постановление и утвержденные им Правила основаны на положениях ч. 1 ст. 4 Закона Саратовской области от 21 мая 2004 года N 23-ЗСО "О земле", в то время как эта норма, регулирующая порядок распоряжения землями, не разграниченными по собственности, принята за пределами компетенции областного законодателя.

Решение суда подлежит отмене, так как приведенные в его обоснование доводы не могут быть признаны правильными. Анализ действующего законодательства указывает на то, что законодательный орган Саратовской области полномочен был принять вышеуказанный Закон "О земле" и установить порядок распоряжения находящимися в государственной собственности землями, а следовательно, является правомерным оспариваемое по данному делу постановление. Решение Саратовского областного суда по делу об оспаривании Закона области "О земле" отменено в кассационной инстанции, и по делу принято новое решение, которым признана законность ч. 1 ст. 4 этого Закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Саратовского областного суда от 14 июня 2005 года отменить и принять новое решение, которым администрации г. Саратова отказать в удовлетворении заявления.