||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2005 г. N 51Г05-22

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего - Манохиной Г.В.

судей - Емышевой В.А. и Хаменкова В.Б.

рассмотрела в судебном заседании 31 августа 2005 года дело по кассационному представлению участвующего в деле прокурора на решение Алтайского краевого суда от 3 июня 2005 года, которым в удовлетворении заявления прокурора Алтайского края о признании недействующими некоторых положений Закона Алтайского края от 10 июля 2002 г. N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гермашевой М.М., полагавшей, что решение суда подлежит отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Алтайским краевым Советом народных депутатов принят Закон Алтайского края от 10 июля 2002 года N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края".

Статьей 73-2 данного Закона предусмотрено право административных комиссий при местных администрациях рассматривать дела об административных правонарушениях.

Статьями 76 - 79 определены полномочия административных комиссий, порядок их образования, состав административных комиссий, периодичность и порядок проведения их заседаний.

Согласно статье 80 материально-техническое обеспечение деятельности административных комиссий осуществляют соответствующие местные администрации за счет финансовых средств, переданных из краевого бюджета в местные бюджеты в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, а также за счет материальных средств, переданных органами государственной власти Алтайского края органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий.

Статьей 81 Закона урегулированы вопросы оказания методической помощи административным комиссиям.

В соответствии со статьей 77 органы местного самоуправления края наделяются государственными полномочиями в области образования и функционирования административных комиссий с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств в порядке, установленном Законом Алтайского края "О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями органов государственной власти Алтайского края".

Прокурор Алтайского края обратился в суд с заявлением о признании названных норм противоречащими закону и недействующими.

В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что этими нормами муниципальные образования края наделены отдельными государственными полномочиями вопреки положениям действующего федерального законодательства о необходимости одновременной передачи органам местного самоуправления материальных и финансовых средств для их осуществления.

Указал, что в Алтайском крае не принят закон, наделяющий органы местного самоуправления государственными полномочиями по созданию административных комиссий, а также предусматривающий порядок финансирования переданных им полномочий, что в законе края "О краевом бюджете на 2005 год" денежные средства на финансирование указанных государственных полномочий не предусмотрены.

Решением суда от 3 июня 2005 года в удовлетворении требований отказано.

В кассационном представлении участвующий в деле прокурор просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда неправильным и подлежащим отмене.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального Закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 11 пункта 1 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень, финансируется исключительно из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Соглашаясь с доводами прокурора о том, что применение мер административной ответственности является осуществлением государственных полномочий, суд правильно указал, что наделение такими полномочиями органов местного самоуправления возможно только с одновременной передачей финансовых и материальных средств, необходимых для их осуществления.

В судебном заседании бесспорно установлено, что со дня принятия Закона Алтайского края от 10 июля 2002 г. N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" по настоящее время такие средства органам местного самоуправления края не передавались.

Между тем в удовлетворении заявления прокурору было отказано.

Основанием для принятия такого решения послужил вывод суда о том, что оспоренные прокурором положения не наделяют органы местного самоуправления полномочиями по созданию и функционированию административных комиссий, а поэтому не могут противоречить нормам федерального законодательства.

Данный вывод суда нельзя признать правильным.

В соответствии с пунктом 4 статьи 77 оспариваемого Закона органы местного самоуправления края наделяются государственными полномочиями в области образования и функционирования административных комиссий с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств в порядке, установленном Законом Алтайского края "О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями органов государственной власти Алтайского края".

В соответствии со статьями 7 - 10 последнего закон, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должен содержать нормативы или порядок определения нормативов для расчета финансовых средств, перечень подлежащих передаче материальных средств, необходимых для реализации отдельных государственных полномочий, а также порядок передачи материальных средств, порядок расчета и передачи финансовых средств для реализации отдельных государственных полномочий.

Оспариваемые прокурором положения, наделяющие органы местного самоуправления края государственными полномочиями в области образования и функционирования административных комиссий с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, приведенным выше требованиям не отвечают.

Иной закон, наделяющий органы местного самоуправления края такими государственными полномочиями, в Алтайском крае по настоящее время не действует.

Ссылка суда на наличие проекта специального закона "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области образования и функционирования административных комиссий при местных администрациях" не свидетельствует о том, что Закон края "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" в оспариваемой части не должен применяться.

Подобных оговорок, в частности, о том, что положения об административных комиссиях при местных администрациях вводятся в действие с вступлением того или иного закона, Закон "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" не содержит.

Напротив, как усматривается из материалов дела, оспариваемые прокурором положения органами местного самоуправления применяются и применяются не из средств краевого бюджета, что свидетельствует о нарушении их прав на решение за счет собственных средств исключительно вопросов местного значения.

Доводы суда о том, что такое применение закона основано на неправильном его понимании органами местного самоуправления, являются необоснованными.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, именно нарушения требований определенности, ясности и недвусмысленности законодательного регулирования не обеспечивают единообразного понимания и толкования правовых норм правоприменителями, что приводит к нарушению принципа равенства всех перед законом и верховенства закона (например, Постановление от 17 июня 2004 г. N 12-П).

По этой причине в связи с несоблюдением законодателем Алтайского края общеправовых требований непротиворечивости, ясности и определенности правового регулирования, согласиться с выводом суда о соответствии федеральному закону оспариваемых положений нельзя.

Кроме того, как полагает Судебная коллегия, у суда отсутствовали достаточные основания считать, что, поскольку оспариваемыми нормами местные администрации не наделялись государственными полномочиями в области административной юрисдикции, привлечение тех или иных лиц на основании этих норм к административной ответственности является незаконным.

При таких обстоятельствах решение суда об отказе прокурору в удовлетворении требований следует признать незаконным, постановленным в результате неправильного применения норм материального права.

Учитывая, что установления новых юридически значимых обстоятельств по делу и их доказывания не требуется, Судебная коллегия считает правильным, отменив обжалуемое решение, принять новое - об удовлетворении требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 360 и 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Алтайского краевого суда от 3 июня 2005 года отменить и принять новое решение, которым заявление прокурора Алтайского края удовлетворить.

Признать подпункт 4 пункта 1 статьи 73-2, статьи 76, 77, 78, 79, 80 и 81 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" недействующими и не подлежащими применению со дня вступления настоящего решения в законную силу.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"