ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 26 августа 2005 г. N ВКПИ05-76
Именем Российской Федерации
Военная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего - судьи
Верховного Суда Российской Федерации
полковника юстиции Калиниченко Ю.А.,
при секретаре - капитане юстиции Ф.,
с участием представителя ответчика -
Министра обороны РФ полковника Г.
и старшего военного прокурора отдела
Главной военной прокуратуры
полковника юстиции Титова Н.П.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению гражданина У. о признании
незаконными и отмене положений Приказа Министра обороны Российской Федерации от
5 февраля 2005 года N 33 "Об установлении окладов по воинским должностям
военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и о выплате ежемесячной
надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы
некоторым категориям военнослужащих" в части установления повышенного размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность
и специальный режим службы в зависимости от места ее прохождения военнослужащим,
установила:
У. обратился в Верховный Суд РФ с
заявлением, в котором утверждает, что указанный им нормативный акт в
оспариваемой части (Приложение N 2 к Приказу МО РФ от 5 февраля 2005 года N 33)
противоречит ст. ст. 19 и 37 Конституции Российской Федерации.
По мнению заявителя, при прохождении
военной службы все военнослужащие исполняют общие, специальные и должностные
обязанности. Каких-либо дополнительных обязанностей
военнослужащие, проходящие службу в городах федерального значения, в столицах
республик, краев, областей, автономных областей, автономных округов, в
Московской и Ленинградской областях не исполняют, поэтому надбавка за
сложность, напряженность и специальный режим службы в повышенном процентном
размере им выплачивается необоснованно.
Кроме того,
заявитель полагает, что Приказ Министра обороны РФ от 5 февраля 2005 года N 33
нарушает права военнослужащих, проходящих военную службу и проживающих в
районах Крайнего Севера, в высокогорной местности и в других отдаленных
местностях с неблагоприятными климатическими условиями, где транспортные
расходы незначительны, однако существуют проблемы с трудоустройством членов
семьи военнослужащего.
Таким образом, оспариваемый Приказ
подлежит отмене, поскольку за равный труд военнослужащих предусматривает
различную оплату в зависимости от места жительства.
Надлежаще
извещенный о времени и месте судебного заседания У. в суд не прибыл, высказав
просьбу о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель Министра обороны РФ Г.
возражал против удовлетворения заявления У. и указал, что Министр обороны РФ,
издавая 5 февраля 2005 года Приказ N 33, положений Конституции Российской
Федерации и Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе
военнослужащих" не нарушил.
Исследовав материалы дела, выслушав
объяснения представителя Министра обороны Российской Федерации Г. и заключение
старшего военного прокурора отдела Главной военной
прокуратуры полковника юстиции Титова Н.П., полагавшего необходимым
заявителю в требованиях отказать, Военная коллегия Верховного Суда РФ находит
заявление У. не подлежащим удовлетворению.
Право на труд реализуется военнослужащими
посредством прохождения ими военной службы (п. 1 ст. 10 Федерального закона от
27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих").
Конституцией Российской Федерации (п. 2
ст. 59) предусмотрено, что гражданин Российской Федерации несет военную службу
в соответствии с федеральным законом. Таким законом является ФЗ "О статусе
военнослужащих", который определяет права, свободы, обязанности и
ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в
области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской
Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей (преамбула).
В силу п. 4 ст. 13
названного Закона военнослужащим, проходящим военную службу по контракту,
дифференцированно, в зависимости от состава военнослужащих и местности
прохождения военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за сложность,
напряженность и специальный режим военной службы в размерах и порядке,
определяемых Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным
органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена
военная служба), до 120 процентов оклада по
воинской должности.
С учетом перевода
натуральных льгот в денежную форму (ФЗ от 22 августа 2004 года N 122)
Правительство Российской Федерации 31 января 2005 года издало Постановление N
47 "О повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и
специальный режим службы (военной службы) отдельным категориям лиц и
военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, которым увеличило
выплату ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы (военной службы) до 200
процентов оклада по воинской должности в зависимости от категории
военнослужащих для возмещения фактических затрат по проезду на всех видах
общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за
исключением такси), а также уплате земельного налога и налогов на имущество
физических лиц военнослужащим и другим категориям лиц, проходящим службу
(военную службу по контракту) в г. г. Москве и
Санкт-Петербурге, в Московской и Ленинградской областях. Кроме того,
Правительство РФ предоставило соответствующим руководителям федеральных органов
исполнительной власти самим определять порядок выплаты указанной ежемесячной
надбавки и ее конкретный размер.
В развитие данного
Постановления Министром обороны Российской Федерации 5 февраля 2005 года принят
Приказ N 33 "Об установлении окладов по воинским должностям
военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и о выплате ежемесячной
надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы
некоторым категориям военнослужащих", которым увеличен размер надбавки за
сложность, напряженность и специальный режим военной службы с 70 до 120 процентов, дифференцированно, в зависимости от состава военнослужащих
и местности прохождения ими военной службы, а для военнослужащих, проходящих
военную службу по контракту в городах Москве и Санкт-Петербурге, Московской и
Ленинградской областях, размер указанной надбавки увеличен до 200 процентов
оклада по воинской должности в зависимости от категории военнослужащих. Издавая
оспариваемый Приказ, Министр обороны Российской Федерации
действовал в пределах предоставленных ему полномочий, а указание в нем о
выплате отдельным военнослужащим повышенной ежемесячной надбавки за сложность,
напряженность и специальный режим военной службы, в зависимости от состава и
места службы военнослужащих, основано на положениях Федерального закона "О
статусе военнослужащих".
Оспариваемый заявителем Приказ не
противоречит и принципам равноправия граждан и вознаграждения за труд без
какой-либо дискриминации, поскольку вопросов денежного довольствия
военнослужащих не регламентирует, а лишь предусматривает механизм
компенсационных выплат в связи с заменой ряда натуральных льгот военнослужащих.
Утверждение
заявителя о том, что данным Приказом Министр обороны РФ установил различные, в
зависимости от места службы, размеры денежного вознаграждения военнослужащих,
является ошибочным, поскольку, в соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона
"О статусе военнослужащих", размеры окладов по воинским должностям и
воинским званиям, а также иных дополнительных выплат (денежное довольствие
военнослужащего) определяются не Министром обороны, а Правительством РФ.
Более того, из
содержания нормативных актов (ч. 2 п. 4 ст. 13 ФЗ "О статусе
военнослужащих" и п. 1 Постановления Правительства РФ от 31 января 2005 г.
N 47), на основании которых издан Приказ МО РФ от 5 февраля 2005 года N 33,
следует, что повышение ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и
специальный режим военной службы связано с недопущением снижения уровня материального обеспечения военнослужащих в связи с переводом
натуральных льгот в денежную форму.
Не нарушает Приказ МО РФ N 33 от 5
февраля 2005 года и прав военнослужащих, проходящих военную службу и
проживающих в районах Крайнего Севера, в высокогорных и других отдаленных
местностях с неблагоприятными климатическими условиями.
В силу п. 5 ст. 13
Федерального закона "О статусе военнослужащих", военнослужащим,
проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных
к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или
экологическими условиями, в том числе отдаленных, к их денежному довольствию
устанавливаются коэффициенты (районные, за военную службу в высокогорных
районах, за военную службу в пустынных и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки к денежному довольствию в размерах
и порядке, которые определены федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в
указанных районах и местностях.
При этом
значительному количеству военнослужащих, проходящих военную службу в указанных
местностях, где расходы общественным транспортом, как правило, невелики,
надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, в
соответствии с п. 1 Приказа МО РФ от 18 июня 2001 года N 275 "О мерах по
реализации Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статьи
11 и 13 Федерального закона "О
статусе военнослужащих", выплачивается с учетом районных коэффициентов и
процентных надбавок, поэтому ее размер превышает размеры данной надбавки,
выплачиваемой военнослужащим, проходящим военную службу на аналогичных
должностях в других регионах Российской Федерации.
Таким образом, требования У. о признании
незаконными и подлежащими отмене оспариваемых положений
Приказа Министра обороны Российской Федерации от 5 февраля 2005 года N
33 по указанным в заявлении основаниям удовлетворению не подлежат.
С учетом изложенного, в соответствии с ч.
1 ст. 98 ГПК РФ, отсутствуют основания и для возмещения У. судебных расходов.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 252 и
253 ГПК РФ, Военная коллегия Верховного Суда РФ
решила:
в удовлетворении
заявления У. о признании незаконным и отмене Приказа Министра обороны
Российской Федерации от 5 февраля 2005 года N 33 "Об установлении окладов
по воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту,
и о выплате ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим
военной службы некоторым категориям военнослужащих" в части установления
повышенного размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, в зависимости от места ее
прохождения военнослужащим (Приложение N 2), а также в возмещении судебных
расходов - отказать.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со
дня его вынесения.
Председательствующий -
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
полковник юстиции
Ю.А.КАЛИНИЧЕНКО