||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2005 г. N 11-Г05-10

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего В.Н. Пирожкова

судей Г.В. Макарова и В.П. Меркулова

рассмотрела в судебном заседании от 10 августа 2005 г. гражданское дело по заявлению Прокурора Республики Татарстан в государственных и общественных интересах о подтверждении недействительности положений Закона Республики Татарстан от 29 августа 1991 года "Об объявлении 30 августа - Дня образования Республики Татарстан - праздничным днем" по кассационному представлению Прокурора Республики Татарстан на решение Верховного Суда Республики Татарстан от 5 мая 2005 г., которым постановлено: "В удовлетворении заявления Прокурора Республики Татарстан в государственных и общественных интересах о подтверждении недействительности положений Закона Республики Татарстан от 29 августа 1991 года "Об объявлении 30 августа - Дня образования Республики Татарстан - праздничным днем" отказать".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Макарова Г.В., объяснения представителей Государственного Совета Республики Татарстан Галеева М.Г. и Шакараева А.Р., полагавших представление не подлежащим удовлетворению, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., поддержавшей кассационное представление Прокурора Республики Татарстан, Судебная коллегия

 

установила:

 

Прокурор Республики Татарстан обратился в суд с указанным выше заявлением, указывая на то, что противоречие федеральному законодательству заключается в содержащихся в постановляющей части Закона Республики слов "государственный суверенитет Республики Татарстан". Вопрос о суверенитете республик в составе Российской Федерации рассматривался Конституционным Судом Российской Федерации и в Постановлении от 7 июля 2000 года N 10-П Конституционный Суд указал, что Конституция Российской Федерации не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации. Суверенитет Российской Федерации, в силу Конституции Российской Федерации, исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, то есть не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов Российской Федерации. Постановлением Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. N 6-П признано право судов общей юрисдикции подтверждать недействительность законов субъектов Российской Федерации, содержащих такие же положения, которые уже были признаны неконституционными Конституционным Судом Российской Федерации, то есть основывать свое решение на соответствующем решении Конституционного Суда Российской Федерации.

По делу постановлено приведенное выше решение.

В кассационном представлении ставится вопрос об отмене решения и рассмотрении дела по существу. В обоснование представления указано на то, что суд дал неправильную оценку, а, по сути, и неправильное толкование оспариваемому положению, которым однозначно предусматривается, что 30 августа объявляется в ознаменование провозглашения государственного суверенитета Республики Татарстан, а не в связи с принятием Декларации о государственном суверенитете Татарской ССР как документа отражающего определенный исторический этап развития Республики Татарстан или в ознаменование Дня образования Республики Татарстан. Судом не учтена по рассматриваемому вопросу позиция Конституционного Суда РФ, постановлением которого от 07.06.2000 г. N 10-П признано противоречащим Конституции РФ положение статьи 162 Конституции Республики Алтай, что государственные символы Республики Алтай выражают не только самобытность и традиции ее многонационального народа, но и суверенитет Республики Алтай, а Определением этого же Суда от 27.06.2000 г. N 92-О признана не соответствующей Конституции Российской Федерации преамбула Конституции Республики Башкортостан, предусматривающая, что Конституция Республики Башкортостан принята на основе Декларации о государственном суверенитете Республики Башкортостан. Данное положение Конституции Республики Башкортостан, которое само по себе также не провозглашает государственный суверенитет Республики Башкортостан, а более того, носит отсылочный к Декларации характер, поскольку названное положение закрепляет суверенитет (государственный суверенитет) Республики.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационного представления, Судебная коллегия находит его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из дела следует, что предметом судебного рассмотрения является преамбула Закона Республики, постановляющая в ознаменование провозглашения государственного суверенитета Республики Татарстан, объявить 30 августа Днем образования Республики Татарстан - народным праздником Республики Татарстан. Несоответствие федеральному законодательству, как отмечено выше, заключается в содержащихся в преамбуле Закона Республики словах "государственный суверенитет Республики Татарстан".

При вынесении решения суд исходил из того, что Определением Верховного Суда Республики Татарстан от 17 июня 2004 года, вступившим в законную силу, производство по делу по заявлению Прокурора Республики Татарстан о признании противоречащими федеральному законодательству отдельных положений Декларации о государственном суверенитете Татарской Советской Социалистической Республики от 30 августа 1990 года было прекращено и основанием к этому указано на то, что оспариваемые положения Декларации о государственном суверенитете Татарской ССР, в том числе и о провозглашении государственного суверенитета Татарии, в настоящее время отсутствуют в Конституции Республики Татарстан, но Декларация сохраняет свое историческое и культурное значение, как документ, отражающий определенный исторический этап развития Республики Татарстан. Соответственно, данные положения Декларации не могут быть отнесены к нормативным правовым актам, которые могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Принятие оспариваемого Закона в "ознаменование провозглашения" не означает, что последним признается или констатируется наличие у Республики Татарстан государственного суверенитета. Из смысла данного положения Закона следует, что объявление Дня Республики Татарстан имело место в связи с состоявшимся фактом провозглашения суверенитета ранее - 30 августа 1990 года. В настоящее время оспариваемое положение не утверждает суверенитета Республики Татарстан, а всего лишь содержит ссылку на провозглашение в 1990 году суверенитета и, как его следствие, образование Республики Татарстан, в качестве исторической основы объявления 30 августа Днем республики, а, следовательно, оно не противоречит федеральному законодательству и необходимости в подтверждении его недействительности не имеется.

Такое суждение суда первой инстанции нельзя признать правильным в силу его несоответствия действующему законодательству и фактическим обстоятельствам.

Определениями Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. N 10-П и от 27 июня 2000 г. N 92-О признано недопустимым положение, при котором действует принцип суверенитетов субъектов Российской Федерации и только как уже производное от этого рассматривается суверенитет самой Российской Федерации. Конституция РФ не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо суверенитета Российской Федерации. Все правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории РФ до вступления в силу Конституции РФ, подлежат применению лишь в части, ей не противоречащей. Признание неконституционными положений о суверенитете республик влечет за собой и вывод о неконституционности положений о договорном характере статуса республик как субъектов в составе РФ. Утрачивают силу и не подлежат применению положения Конституций субъектов РФ, которые приняты на основе Деклараций о государственном суверенитете республик (субъектов РФ).

Изложенная выше позиция Конституционного Суда РФ указывает на обоснованность требования прокурора как при обращении в суд, так и при подаче кассационного представления на решение суда.

Представленные по делу возражения не могут быть признаны состоятельными как по указанному выше основанию, так и по той причине, что редакция преамбулы оспариваемого Закона однозначно предусматривает, объявление 30 августа праздничным днем как ознаменование провозглашения государственного суверенитета Республики Татарстан. Доводы о необходимости иного толкования преамбулы Закона, в частности, по ее содержанию и отсутствия в ней самостоятельных нормативных предписаний нельзя признать убедительными, так как текст (редакция) оспариваемого Закона в буквальном значении четко и однозначно указывает на то, что он принят в связи с провозглашением "государственного суверенитета Республики Татарстан". Никаких формулировок о взаимосвязи с Декларацией о государственном суверенитете Татарской ССР данный Закон не содержит. Имеющийся текст и выражаемая им суть Закона не могут толковаться по-иному, в том числе и по мотиву того, что преамбула не содержит правоустанавливающих норм и указана в первоначальном заявлении и представлении прокурора постановляющей частью Закона.

Исходя из обстоятельств дела, Судебная коллегия находит возможным принять по делу новое решение, не передавая его на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия Верховного Суда РФ

 

определила:

 

решение Верховного Суда Республики Татарстан от 5 мая 2005 г. отменить и принять по делу новое решение, которым подтвердить недействительность преамбулы Закона Республики Татарстан "Об объявлении 30 августа - Дня образования Республики Татарстан - праздничным днем" от 29 августа 1991 г. в части слов "государственного суверенитета Республики Татарстан".

 

Председательствующий

В.Н.ПИРОЖКОВ

 

Судьи

Г.В.МАКАРОВ

В.П.МЕРКУЛОВ

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"