ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 августа 2005 года
Дело N 41-В05-34
Судья Верховного
суда Российской Федерации Зелепукин А.Н., рассмотрев
истребованное по надзорной жалобе М. гражданское дело по иску М. к МУСЗН
Кировского района г. Ростова-на-Дону, муниципальному казначейству г.
Ростова-на-Дону, Управлению Федерального казначейства по Ростовской области о
взыскании задолженности по ежемесячной компенсации на приобретение
продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью, индексации
указанных выплат,
установил:
М. обратился в суд с данным иском,
ссылаясь на то, что является участником ликвидации последствий аварии на
Чернобыльской АЭС в 1986 - 1988 годах, инвалидом 2 группы по заболеванию,
полученному при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на
Чернобыльской АЭС. В соответствии с Законом РФ "О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС" ответчик выплачивает ему ежемесячную компенсацию на
приобретение продовольственных товаров и ежегодную компенсацию за вред
здоровью. М. просил суд проиндексировать указанные выплаты с
1 июля 2000 года пропорционально повышению минимального размера оплаты труда, а
с 1 января 2003 года исходя из роста величины прожиточного минимума для
пенсионеров по Ростовской области, взыскать недополученную ежемесячную
компенсацию на приобретение продовольственных товаров в сумме 34323 руб. 12
коп., ежегодную денежную компенсацию за вред здоровью в сумме 6063 руб. 07 коп.
Также М. просил суд взыскать пени за несвоевременную выплату ежемесячной
компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодную компенсацию
за вред здоровью в размере 71745 руб. 22 коп.
Решением Кировского районного суда г.
Ростова-на-Дону от 13 мая 2003 года в удовлетворении исковых требований
отказано.
Определением судебной коллегии по
гражданским делам Ростовского областного суда от 25 июня 2003 года решение суда
оставлено без изменения.
В надзорной жалобе М. просит состоявшиеся
по делу судебные постановления отменить.
Определением Кировского районного суда г.
Ростова-на-Дону от 22 апреля 2005 года М. восстановлен процессуальный срок для
обжалования данных судебных постановлений в порядке надзора.
Определением судьи Верховного Суда
Российской Федерации от 3 июня 2005 года дело истребовано в Верховный Суд
Российской Федерации.
Дело надлежит передать для рассмотрения
по существу в суд надзорной инстанции - президиум Ростовского областного суда.
В соответствии со статьей 387
Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения
судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм
материального или процессуального права.
В надзорной жалобе М. указывает на то,
что при рассмотрении дела судом были допущены существенные нарушения норм
материального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.
В соответствии с
частью 3 статьи 5 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая
1991 года государственные пенсии (в том числе пенсии по инвалидности), пособия,
компенсации и иные выплаты гражданам, установленные настоящим Законом, подлежат
повышению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судом при разрешении спора установлено,
что М. является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в
1986 - 1988 годах, инвалидом 2 группы по заболеванию, полученному при
ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В соответствии с пунктом 22
статьи 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" М. является
получателем ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и
в соответствии с частью 1 статьи 39 указанного Закона - ежегодной компенсации
за вред здоровью.
Отказывая в
удовлетворении исковых требований М. в части индексации ежемесячной компенсации
на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред
здоровью за период с 1 июля 2000 года по 1 января 2002 года пропорционально
повышению минимального размера оплаты труда, суд исходил из того, что указанные
выплаты являются целевыми социальными выплатами, на которые не распространяется
действие Федерального закона N 82-ФЗ от 19 июня
2000 года "О минимальном размере оплаты труда"
в части увеличения компенсационных выплат пропорционально росту минимального
размера оплаты труда в 1,581 и 1,515 раза.
Между тем, в
соответствии с частью 3 статьи 5 Закона РФ "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС" (в редакции от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ) предусматривалась защита
от инфляции сумм возмещения вреда в полном размере в порядке, определяемом
законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и
сбережений граждан, в том числе на основе роста
минимального размера оплаты труда.
Поскольку
ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью и иные компенсации гражданам,
пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, отличаются от каких-либо
обязательных социальных выплат, суд не вправе индексировать данные суммы,
начиная с 1 июля 2000 года исходя из базовой суммы, установленной статьей 4
Федерального закона от 19 июня 2000 года N 82-ФЗ "О минимальном размере
оплаты труда" и статьей 3 Федерального закона от 7 августа 2000 года N 122-ФЗ "О порядке установления размеров
стипендий и социальных выплат в Российской Федерации". Однако если такая
индексация была произведена фактически, то ее размер должен быть учтен при
определении сумм выплат в возмещения вреда здоровью за период с 1 июля 2000
года до 1 января 2001 года.
В соответствии с
частью 3 статьи 5 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в
редакции от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ), статьей 1 Закона РСФСР от 24 октября
1991 года N 1799-1 "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в
РСФСР" (в редакции Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 года N 2288), статьей 318 ГК РФ (в редакции,
действовавшей с 1 января 1995 года до 29 ноября 2002 года), допускавшими
возможность индексации ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью и иных выплат
и компенсаций пропорционально увеличению в централизованном порядке
установленного законом минимального размера оплаты труда, суд вправе произвести
такую индексацию за период с 1 июля 2000 года до 1 января 2001 года с
учетом величин минимального размера оплаты труда,
указанных в статье 1 Федерального закона от 19 июня 2000 года N 82-ФЗ "О
минимальном размере оплаты труда".
Таким образом,
ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная
компенсация за вред здоровью индексируются с применением коэффициента роста
минимального размера оплаты труда с 1 июля 2000 года, равного 1,581 (132:
83,49), а с 1 января 2000 года с учетом коэффициента, равного 1,515 (200:132),
при условии, что в период с февраля 1997 года до 1 июля 2000 года не производилась индексация указанных выплат на
основании части 3 статьи 5 Закона РФ "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС" (в редакции от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ) и статьи 1 Закона РСФСР
от 24 октября 1991 года N 1799-1 "Об индексации денежных доходов и
сбережений граждан в РСФСР" (в редакции Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 года N 2288) исходя из индекса роста
потребительских цен, определенного в порядке, предусмотренном статьей 3
названного Закона. Если же такая индексация производилась, то ее размер
должен быть учтен при определении данных компенсаций за период с 1 июля 2000
года по 1 января 2001 года.
Отказывая в
удовлетворении исковых требований М. в части индексации ежемесячной компенсации
на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред
здоровью за период с 1 января 2002 года по апрель 2003 года пропорционально
росту величины прожиточного минимума для пенсионеров по Ростовской области, суд
исходил из того, что они не входят в объем выплат по возмещению вреда и не
подлежат защите от инфляции наряду
с ежемесячными выплатами в возмещение вреда здоровью, поскольку размеры данных
выплат определены законодательно.
Частью 3 статьи 5
Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Федерального закона от
26.04.2004 N 31-ФЗ) предусмотрено, что размеры выплат гражданам, установленные
настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых
устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно
индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о
федеральном бюджете на
очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской
Федерации.
Между тем,
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года
N 11-П признаны "не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее
статьям 19 (часть 2) и 55 (часть 2), положения части третьей статьи 5 Закона
Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в
редакции от 12 февраля 2001 года) и части третьей статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года
"О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС" в их взаимосвязи постольку, поскольку
они, устанавливая ежегодную индексацию сумм возмещения вреда исходя из роста
величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации, не
предусматривают при этом такой механизм индексации, которым
обеспечивались бы ее своевременность и безусловность, и потому носят
неопределенный характер. Впредь до внесения соответствующих изменений в
действующее законодательство суды общей юрисдикции при рассмотрении конкретных
дел вправе принимать решения о выплате гражданам, пострадавшим вследствие
чернобыльской катастрофы, соответствующих сумм возмещения вреда с учетом их
ежегодной индексации исходя из роста величины прожиточного минимума в субъекте
Российской Федерации".
Таким образом, с
учетом приведенных выше норм, в объем возмещаемого вреда, причиненного здоровью
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подлежащего индексации входят
ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью и иные ежемесячные и ежегодные
выплаты, предусмотренные Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1, за
исключением выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими
федеральными законами. Выплаты же
денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров и ежегодных
компенсаций за вред здоровью предусмотрены пунктом 22 статьи 14 и частью 1
статьи 39 указанного Закона соответственно.
Вместе с тем, индексация данных выплат
другими федеральными законами не установлена.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой М. и настоящим
определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной
инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь
статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
дело по иску М. к МУСЗН Кировского района
г. Ростова-на-Дону, муниципальному казначейству г. Ростова-на-Дону, Управлению
Федерального казначейства по Ростовской области о взыскании задолженности по
ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной
компенсации вреда здоровью, индексации указанных выплат направить для
рассмотрения по существу в президиум Ростовского областного суда.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.Н.ЗЕЛЕПУКИН